行政事业单位预算绩效管理存在的问题与对策研究

梅朝春

摘 要 全面实施预算绩效管理是党中央、国务院为实现国家治理体系和治理能力现代化总体目标，根据新制度特征和社会发展的特点对深化预算绩效管理提出的新要求。行政事业单位作为政府职能部门，使用国家财政性资金为社会提供公共建设与服务。预算绩效管理是一项从制度上提升行政事业单位管理水平的核心工作，有助于优化财政资源配置，提升公共服务质量和效率。本文结合实际工作，针对行政事业单位预算绩效管理中的问题提出改善对策，以期推动行政事业单位完善预算绩效管理，促进社会经济发展。

关键词 行政事业单位 预算绩效管理 问题 对策

一、引言

行政事业单位肩负着有效配置公共资源，满足公众多元化需求的任务，要用有限的资金办成有效果的事，必须做到“花钱必问效，无效必问责”。因此，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系具有重要的现实意义。

二、加强预算绩效管理对行政事业单位的重要性

（一）有助于提高预算管理水平，强化政策实施效果

预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是注重支出结果、讲求支出绩效的预算管理新要求。结合新的发展理念，创新预算管理方式，公共资源配置主要是通过预算程序实现的。预算理念、机制和模式不断创新，与新公共管理相适应，通过明确指标强调行政事业单位应遵循“讲求绩效”的原则，积极组织预算支出绩效评价，并公示公开评价结果。好的绩效办法予以利用，需完善的工作流程结合工作实际加以完善。推动预算绩效管理在实施中不断发展和深化，最终使行政事业单位资金产生最大效益。预算绩效管理的积极推进，与社会发展的需要，与国家相关法律法规的推行形成高度统一。

（二）新公共管理改革的需要

推进政府改造，建立法治政府和责任政府全面实施预算绩效管理，是政府转型的体现，赋予行政事业单位更多的管理自主权。各部门以预算资金管理为主线，按照全面规范透明、标准科学、约束有力的要求，通过实施全面预算绩效管理，切实增强政府对人民期盼美好生活，期昐更加优质的公共产品和公共服务的回应性和有效性，通过客观公正公开的绩效评价结果，促进政府发展动力和公信力。

（三）有助于建立廉政的干部队伍

按照责任追究原则和信息公开的管理体制，发挥公共支出安全的约束作用。强调各部门的预算支出责任和财政监督责任，夯实绩效问责，对无绩效和低绩效的单位进行责任追究。公共预算详细计划、各项财政资金使用必须得到相关机构审核批准，并接受公众监督，与实际工作联系起来;从制度上约束工作人员的各种行为，在规范制度下开展工作，避免出现腐败问题。

三、行政事业单位预算绩效管理中存在的问题

（一）绩效管理理念和能力不够

1.问责机制建立不健全，责任意识不强。行政事业单位的收入大部分来源于财政拨款，没有竞争压力，认为只要把资金用在工作上，没有违规就行，至于用得怎么样，轻重缓急、长期可持续效益怎样，与自己无关。对预算绩效管理的认识停留在概念上，缺乏对新预算法的正确认识。一些部门依然采用的是传统的预算资金管理制度，没有将全面预算管理理念嵌入预算支出全过程中，多数部门偏重于争取资源，疏于绩效管理主体责任意识。绩效管理工作基本停留在财政主导问效阶段，没有成为各部门的自觉行为。

2.预算绩效管理是一项综合性的财政管理工作。企业要充分发挥监督合力，将绩效管理与审计、财政监督有机结合起来，增强绩效管理责任，实施绩效结果与预算安排和政策调整挂钩机制。基层部门单位对国家相关政策法规了解不够，信息技术落后，仅凭一些不成熟不规范的经验开展工作，无法根据需要制定出适合本单位的绩效评价指标，或制定出的指标难以实现量化细化。同时，基层行政事业单位预算绩效管理的主体意识不强，预算绩效的评价和结果未在管理运用上真正起作用，也造成了不注重预算绩效管理的局面。此外，行政事业单位预算绩效管理的相关制度不够完善，缺乏刚性约束力，导致工作流于形式，成效当然不明显。

（二）预算绩效评价体系与单位管理制度融合不够

预算绩效评价体系运行过程中，需要从业务规范、制度办法、管理流程和标准深度融合。但是目前，各单位绩效管理机构设置和职能配置分离，在管理过程中难度很大。行政事业单位没有结合本单位实际制定有效的预算绩效评价制度体系，考核目标与考核标准、责任主体没有很好的对接，绩效考核制度形同虚设，导致各部门参与预算绩效考核的积极性不够。这正是目前绩效评价形式多、实效小的原因所在。

（三）预算绩效管理报告利用效果有待提升

实施预算绩效管理应遵循“讲求实效”的原则并对绩效目标管理、绩效评价实施、结果应用等作具体分析，对其信息进行分析利用。预算绩效管理报告就是预算绩效管理的一种真实反映。而现实中报告仅仅作为预算绩效管理的一种反映，没有利用其影响价值，没有解决和探讨报告中反映出来的问题，没有构建全方位预算绩效管理格局和建立全过程预算绩效管理链条。大多数行政事业单位绩效评价的结果在干部的考核任用、惩罚激励方面没有结合起来，致使行政事业单位的预算绩效管理难以推动。

四、影响行政事业单位预算绩效管理运行的原因分析

（一）绩效管理原则和标准执行不力

预算绩效管理进程中，预算编制标准不符合预算法和国家相关法律法规的要求，对预算收支增减原因的分析不明确、不真实，存在敷衍现象。绩效管理标准的确立以及预算管理标准是否做到精细化，是否科学与可行等，没有与预算要求的合法性、真实性、科学性、重点性、透明性以及绩效性原则对比。现阶段，受限于预算绩效管理标准体系和绩效管理责任约束机制不健全，执行力和效果就无法实现。

（二）预算指标制定剛性不足

预算绩效管理为行政事业单位管控资金收支情况提供执行标准，为行政单位的资金使用指定明确的目标和方向。但在实际制定预算绩效指标时，有较多变动因素，比如市场经济环境发生变化、公共服务的需求变化等，使单位制定的指标只能兼顾正常支出需要，而较难兼顾全面性、科学性、合理性以及持续性，因此难以及时全面监管资金的运作情况。

（三）评价目标缺少主观导向性

在满足中央考核要求的基础上，各单位可根据每年的重点工作实施动态的管理，以更好地发挥导向作用。在实际工作中，行政事业单位可能发现了绩效评价的问题，比如绩效目标不准确、考核标准不科学等，往往采取应付的态度。评价没有结合单位实际和日常工作实绩，导致评价结果对工作产生的指导意义不大。绩效管理流于形式，不全面公开或者公开不透明，对财政资金的预期产出和效果不能作出清晰的说明。

五、落实行政事业单位预算绩效管理的对策建议

（一）强化绩效管理理念和责任约束

1.强化预算管理的全过程管控。一是对重大政策、重大项目开展事前评估。对重点投入的项目的经济性、绩效性进行专业评估，有必要性时请第三方专家参与评估。二是强化绩效目标管理，提高绩效目标编制质量，完善重点民生政策和重大专项绩效常态考核机制，加强结果的应用。三是做好绩效运行监控和评价，发现问题及时采取措施，通过自评和重点评价常态机制，确保目标按期高质量地完成，并加强评价结果的应用。

2.加强对行政事业单位领导及业务人员的专业培训。行政事业单位积极采用电视视频会、专业技能培训和自学的形式对相关人员进行绩效意识学习，帮助相關人员转变管理理念，促使其高度认识到国家最新预算法与最新政策法规，从而提升预算管理的效率。同时明确绩效管理责任，特别是各部门各单位的预算绩效主体责任。强化“谁使用，谁负责”的刚性约束，建立绩效结果与预算安排的责任机制;加强绩效监督问责，鼓励高绩效行为，并推动预算绩效信息公开。

（二）加强预算绩效管理制度体系建设

1.完善预算绩效管理办法、工作流程和实施细则。科学的考核制度和流程会使行政事业单位预算绩效管理效率大幅度提高，也能规范和促进行政事业单位发展。要加大预算绩效考核管理力度，一定要保证制度具有针对性、实用性和可操作性。

2.健全绩效考核指标和标准体系，实施细化量化、科学合理、共建共享。用不同的多角度考核办法进行考核，对单位工作人员进行全方位的考核。建立一套有层次、有标准的考核制度，将预算绩效考核办法嵌入行政事业单位日常管理中，对比较懒散、做事不积极，需要我们来加强日常考核，进行必要的奖惩，并与职务晋升结合，发挥绩效管理的作用。根据各单位实际可建立专家咨询机制，确保绩效评价结果的客观性和准确性。

（三）推动预算绩效管理报告多角度利用

1.行政事业单位应当运用现代信息技术方法加强对本单位预算绩效报告的使用，分析预算管理报告中反映的信息，及时发现预算绩效管理工作中存在的问题。精细分析报告同实际间的差异产生原因，促进行政事业单位资金资源的合理化配置，完善监督措施，确保预算绩效管理制度有效实施。

2.更加全面具体地公开预算绩效报告。接受社会监督，增强预算绩效信息的可利用性和比照性，建设预算绩效管理信息系统，以现有绩效报告信息为基础。建立信息自动化、监测与评分管理流程，建立事前绩效目标设定、事中绩效监控、事后绩效自评和评价、绩效结果应用的管理全过程。将财政绩效管理和外部中介等有关的绩效信息联系起来，实现绩效报告信息的利用与共享。

3.增强自评信息的可信性，实行在绩效评价面前人人平等的原则，推行第三方中介机构参与绩效评价工作的指导和监督。同时发挥审计机关的法定职责，切实按照全面实施绩效管理战略部署的需要，增强预算绩效信息可靠性。

六、结语

行政事业单位应积极推行全面预算绩效理念和治理能力现代化，以改进预算管理，控制节约成本，提高公共服务质量和公共服务水平为目的，以期对社会服务的效率以及效果产生非常积极的影响。我们需要立足本岗、共同努力，把这项工作落实到地。

（作者单位为黄冈市蕲春县横车镇财政所）

参考文献

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[2] 黎旭东.推行财政绩效管理的根本目标是革新财政制度[J].财政科学，2018（4）：101+113.

[3] 洪勇.行政事业单位预算绩效管理工作中存在的问题及对策分析[J].财会学习，2019（8）：182-183.