新形势下加强行政事业单位财务内控管理

陈铁明

摘 要 从近些年的发展来看，我国经济体制开始向一个更为完善的方向发展，而且经济水平也在逐步提升。财务内控是行政事业单位长远发展的基础，既能有效保证行政事业单位财产的安全，又能保证其会计信息的真实性，对社会中各个行业的发展也具有促进作用。对此，为了进一步推动行政事业单位的持续健康发展，本文简要分析新形势下加强行政事业单位财务内控管理的必要性，以及行政事业单位财务内控管理存在的问题和解决对策，希望可以提供一些新的思路。

关键词 行政事业单位 财务内控 风险管理

一、引言

近些年市场经济快速发展，虽然为行政事业单位的发展提供了许多的空间，但也对行政事业单位的运行带来了诸多的压力。如何对行政事业单位进行有效管理，提升其合规性和工作效率，这是现阶段行政事业单位领导应该重点考虑的问题。基于目前的发展情况，要实现对行政事业单位的整体管理，获得最大化的效益，应该意识到财务内控和财务管理之间的依存关系，构建一个成熟且完善的内部控制体系，这样才能提高行政事业单位的管理水平，充分挖掘出行政事业单位内在的发展能力。对此，探讨新形势下加强行政事业单位财务内控管理的必要性，并对其存在的问题进行分析，提出对策建议，是具备显著实践价值的。

二、财务内控管理的必要性

对于行政事业单位而言，内控工作的实施已经在制度层面实现了战略性的发展，并且对财务管理工作的属性有了一个全新的认知，这也是现阶段企事业单位战略性发展最核心的内容。财务管理工作主要是行政事业单位在执行一些工作计划和完成工作目标的时候，对资金进行优化管理，以此保证整个运营工作的有序进行，主动调节行政事业单位的各类经济活动。对于大多数行政事业单位来说，财务内控和财务管理之间是相互依存的，在协调发展的过程中，合理的内控能够对行政事业单位的收入和经营情况进行预测，基于发展目标来制定更为科学的财务方案，真正保证行政事业单位的发展能够延伸到一个更高的层面。目前来看，对于行政事业单位而言，做好财务内控管理的必要性主要体现在以下3个方面。

（一）有利于财税改革的落实

行政事业单位在财务内控管理工作过程中，要有意识地强化信息化技术的应用，将财政预算管理、财务管理以及会计管理等工作结合起来，将其共同放置在信息系统当中，并进行处理，采用合理的管理措施提高财务数据的准确性，并保障财务报告等资料的公开、精准等特性，从而提高行政事业单位财务内控管理水平，促使行政事业单位的财务管理保持高水平、高规范性与高科学性，从而推动财政税收工作的持续改进。

（二）有利于服务性政府的建设和转型

加强行政事业单位财务内控管理工作的实施，可以有效提高其综合管理水平，并形成有效的监督和控制，以此规避权力的滥用以及贪污现象的发生。强化行政事业单位的财务内控管理工作水平可以进一步促进权力监督的工作实施以及机构层级与机构服务性功能的展现，对于服务性政府的建设具有突出作用。

（三）提高单位工作效率与质量

行政事业单位在日常内控管理工作过程中，可以借助系列性的措施方式，使行政事业单位的内部经营工作保持最佳状态，使不同工作得到有效的监督，员工可以根据相应的规范开展工作，这种方式可以更好地提升行政事业单位的办事效率，提升管理质量，强化行政事业单位的综合实力，借助有效的管理措施突出改善公共服务质量，为行政事业单位的持续发展奠定基础。

三、行政事业单位财务内控管理存在的问题

（一）内控管理体系不完善

当下的财务内控制度建设过于滞后，导致行政事业单位在运营阶段就出现了财务方面的问题，这在某种程度上也影响到了基层相关工作的开展。由于当下财务内控大多是针对正在进行中的工作，所以不具备预见性，进而导致相关人员在实行管理过程中，没有意识到会计信息的滞后性，进而增加了行政事业单位运行的风险。行政事业单位财务管理是非常严谨的工作，需要各个部门为其提供精准的数据;但由于管理体系的不完善，这一工作的实行也受到了一些阻碍。

（二）财务管理工作执行效果较差

有些行政事业单位在财务内控工作中的执行效率降低，有的行政事业单位存在收入和票据管理方面的问题，没有按照规定的时间去抽查票据，经常出现延期上缴的情况;有的行政事业单位则是在支出方面存在漏洞，如办公费、出差费等，都没有进行严格控制，于是经常出现资金流通不畅的现象。同时，行政事业单位还存在款项管理不到位的情况，如一些金额较大的个人借款缺乏有效的管理，公款私存现象频繁发生，这些都严重制约了行政事业单位的长远健康发展。

（三）员工的工作积极性不足

在一些基础性的财务管理工作中，内控体系的实行覆盖范围比较窄，尤其是在会计信息记录方面，这样就增加了使用的难度，而且后续各项管理计划也难以进行，无形中增加了财务部门的压力。在这种情况下，行政事业单位职工的压力会增加，他们的工作能力也没有明显提升，逐渐对工作缺乏热情，不利于自身的职业发展。

四、加强行政事业单位财务内控管理的对策

（一）权责分明，完善财务管理制度

单位管理者应该具备强烈的权责意识，这样才能进一步强化对各项工作的监督和管理，降低内部的财务风险。在构建这项体系的过程中，一定要明确资金的运用情况，尽量结合行政事业单位的基本情况，保证制度的实操性。以某行政事业单位的真实事件为例，该行政事业单位的内部岗位分工是经办、审核、复核和审批，在岗位设置方面始终坚持相互制约的原则，虽然成立时间不长，但设置了合理的会计工作岗位，确保了岗位之间的权责分明，真正将内控制度的有效性贯彻到底，保证了数据信息的真实性，而且经办人员也是岗位相互分离、相互制约的。尤其是在经费管理方面，对办公费和宣传费等进行了系统性的规划，按照要求及时支付给职工，符合審批要求以后给予报销，开支会有合理的单据，然后让经办人员签字、领导审批，符合要求才能给予报销，将事前、事后的资金监督落到实处，抵制那些不合理的开支，避免出现严重浪费现象。财务人员必须有专业证书，要详细记录行政事业单位发生的经济活动，及时报告相关的财务状况，为下一步工作的顺利开展提供更真实的会计信息。

（二）建立内部审计部门，重视监督工作

虽然内部审计部门大多不会参与到行政事业单位的经营管理中，但随着行政事业单位规模的逐渐扩张，内部审计的重要性开始突显出来。健全内部审计部门也是行政事业单位未来的主要发展趋势。有些行政事业单位的内部审计部门会存在一些问题：一方面，缺乏有效沟通，审计人员的办事过于古板，无法得到管理人员的认可，导致一些重要的审计程序无法顺利实施;另一方面，审计质量无法得到保障，只是局限在财务收支方面，将查错防弊作为重点，这无法满足日益激烈的市场竞争需求。对此，行政事业单位应该健全审计质量控制机制，审计机构的设置要高于其他部门，不仅有助于内部审计工作的有效进行，还能将其他各项工作的有效性展现出来。同时，还要强化对审计人员的培训，提高他们的综合素质，使其熟悉会计、法律和金融等多方面的知识，在不断学习的过程中，更快适应高层次审计工作的发展需求。

（三）完善绩效考核机制，提高员工工作的热情

目前，规模比较小的行政事业单位管理者还没有意识到财务内控工作的重要性，只是凭借以往的经验去管理，导致资源浪费现象严重。例如，行政事业单位的财务管理制度形同虚设，主要还是管理者和职工对此的认知不够深刻。当行政事业单位涉及某些新的工作内容时，在业务方面缺乏规范性比较强的操作依据，下属行政事业单位只能凭借个人经验来实行，而且缺乏完善的绩效考核机制，这大大降低了员工的工作效率和积极性。为了推进行政事业单位的健康发展，应对人民群众日益增加的需求，还需要完善绩效考核制度。首先，对行政事业单位的核心业务和重要指标进行考核，真正将考核工作的约束性和激励性体现出来。其次，坚持多层次推进的方式，按照不同岗位、不同任务来制定发展策略，每个岗位实行竞争上岗，在轮回换岗的基础上，提高员工工作能力的同时，也能激发他们对工作的热情。最后，多渠道的激励方式。按照行政事业单位的发展情况，针对各个岗位的基本特点，真正将激励的方法和目的进行有效整合，并根据后续评价进行修订与完善，在合适的岗位上工作，从而调动职工的工作热情。

五、结语

行政事业单位是否拥有完善的财务内控体系，逐渐成为评判行政事业单位工作效率和工作质量的重要标准。在市场经济快速发展的当下，行政事业单位的财务问题愈加明显，而且这些问题呈现出多样化的发展趋势，所以做好财务内控工作是行政事业单位发展的必然需求。由于自身的局限性和服务宗旨，行政事业单位往往存在内控管理体系不完善、财务管理工作执行效果较差，以及员工工作积极性不高等问题。所以，应从完善财务管理制度和内部控制体系，分清权责;建立内部审计部门，加强监督工作;完善绩效考核机制，提高员工工作的热情这几方面来逐步提升行政事业单位的财务内控水平。此外，在具体实践的过程中，要将财务内控和行政事业单位的具体管理工作有效整合起来，调整管理策略，积极宣传先进的内控理念并加强培训，这样才能提高行政事业单位的管理水平，使其健康发展。

（作者单位为监利县水利和湖泊局容城水利管理站）

参考文献

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