浅析行政事业单位绩效评价存在的问题及对策

侯兵

摘 要 政府对行政事业单位开展绩效评价是为了衡量其工作目标的完成程度，提高财政资金的使用效率和效益。本文针对行政事业单位开展绩效评价以来出现的问题做了探讨，首先从三个方面对行政事业单位绩效评价的重要性进行了简要的论述，分析了当前行政事业单位绩效评价存在的问题：认识不足、制度不健全、财政资金制约、监督不到位，最后针对这些问题，提出了相应的解决策略，以期给行政事业单位做好绩效评价工作，全面提升单位管理水平带来一些有益的探讨。

关键词 行政事业单位 绩效评价 问题 对策

一、行政事业单位绩效评价的重要性

（一）加强政府财政资金的合理利用

绩效评价可以细化、规范预算执行，对资金的使用方向与金额进行有效追踪，提高资金使用的透明度，促进政府财政资金的合理使用。已执行和正在执行的预算通过绩效评价工作可以获得预算执行的准确数据，发现预算执行中的问题和偏差，为今后的预算编制提供参考，逐步提高预算编制的精确性，确保政府资金得到最合理的利用。

（二）提高行政事业单位管理水平

行政事业单位绩效评价工作的开展有利于提升单位综合管理水平。绩效评价可以在资金使用和具体工作之间建立协调关系，让政府的每一笔资金支出都有结果，增强财政资金的利用率;绩效评价可以让工作通过定性和定量的考核指标变得更具体、更有目标性;绩效评价能够加强行政事业单位工作的规范化、精细化管理;通过绩效评价还可以发现单位管理工作中存在的问题，及时采取措施加以纠正和改进，更好地履职尽职。

（三）提高政府部门形象

行政事业单位开展绩效评价中很重要的一部分是社会效益的评价，这能够促进政府多投入民生工程、建设服务型单位，让广大人民群众切身受益，从社会层面上树立政府的良好形象。其次绩效评价工作可以让企业和民众对行政事业单位具体工作有更细致的了解，赢得企业和民众对政府开展工作的支持和信赖，有益于政府对社会资金的吸纳，更好地促进社会发展。

二、行政事业单位绩效评价存在的问题

（一）对绩效评价认识不足

行政事业单位普遍缺少绩效评价管理的理念，主要表现在：一是行政事业单位绩效评价工作不能涵盖工作的事前、事中、事后全过程，每个项目完工后才进行绩效评价，单位在每年年度终了进行一次绩效评价。绩效评价工作形式化，使得绩效评价工作的开展走过场，导致评价结果的不公正性和没有意义。二是不能详细了解、全面认识绩效评价体系，绩效评价不能做到各部门共同参与，导致绩效评价变成针对财务部门或预算部门的绩效评价。三是行政事业单位绩效评价过程中需要相关工作人员具有专业的绩效评价知识与能力，由于各行政事业单位负责绩效评价的人员对绩效评价知识的掌握不全面，导致绩效评价工作虚设，制约了绩效评价工作的开展。

（二）评价制度不健全，尚未建立科学的评价指标体系

各行政事业单位根据政府授权开展工作，承担的政府职能各不相同，而且绩效评价工作是一项涉及范围广、内容复杂的系统工程，尽管政府绩效管理部门已逐步对行政事业单位提出绩效评价的要求，但由于当前行政事业单位绩效评价制度不健全，没有建立一套完善的、可执行的绩效评价体系，造成绩效评价出现两个结果，一是大部分行政事业单位只有在某项工作完工时才进行绩效评价，没有在整个工作的全过程根据绩效指标对工作进行跟踪与管理，不能发现问题并及时纠正。二是所有行政事业单位绩效评价只在本单位内部进行，缺乏统一的、全面的绩效评价标准，不同单位之间、不同项目之间缺少横向比较和纵向比较的标准和依据。

（三）受财政资金制约

行政事业单位绩效评价不仅与行政事业单位认识和评价体系有关，也与一个地区的财政资金息息相关，在一定程度上，财政资金是否到位制约着行政事业单位工作职能的实施程度，也制约着绩效评价的结果。一般情况下行政事业单位的绩效评价指标在上一年度末做预算时已经确定，但是预算的执行受财政资金是否到位的制约，而财政收入受当地经济发展水平、分配制度、税收、国内外市场、不可抗力等影响，经济发展水平、分配制度、税收基本上是可预测和可控的，但国内外市场、不可抗力对财政收入的影响不可控，在财政收入减少比较大的年份，行政事业单位绩效评价的开展就变得很困难。比如，2020年受新冠疫情影响，财政收入大幅度减少，已纳入2020年预算的很多项目不能按期实施，跨年度项目因资金不到位或停工或缩减项目内容，绩效评价受到根本性的影响。因为当前国内外市场经济波动比较大，财政收入的不确定性增大，即使不是2020年這样特殊的情况，财政资金不到位的情况也时有发生。

（四）监督不到位，绩效评价执行流于形式

作为评价行政事业单位履职尽职的重要工具，绩效评价本身也需要被监督，但是目前关于行政事业单位绩效评价的监督并不到位，导致单位绩效管理处于一个低水平层次。大多行政事业单位的绩效评价只是停留在合法性与合理性，只要行政事业单位在预算范围内开展工作，工作没有违法就合格了，绩效评价就是个摆设。单位对管理过程中成本控制不够重视、对社会效益的评价流于形式，是否达到最优成本、最佳效益并不能很好的体现，绩效评价不能很好地发挥作用， 也不能调动行政事业单位资金使用效率。行政事业单位绩效评价过程中缺少相应的问责机制，单位的评价结果不合格后，处理方式一般是整改、调整、完善，绩效评价优劣没有相应的激励、惩戒机制，更没有问责到人、单位，绩效评价执行流于形式。

三、完善行政事业单位绩效评价的对策

（一）全面提高对绩效评价的认识

第一，加强对项目的全过程、全方位管理。在预算编制阶段，预算编制人员要对绩效评价的项目有足够的认识，这样在编制项目预算时能够准确无误的对绩效评价指标进行量化，与业务部门共同完成项目绩效评价指标的制定。业务部门要掌握项目绩效评价指标并融入项目施工计划中;项目的实施阶段，预算编制人员对资金的使用进行有效监督、对项目绩效评价指标进行动态管理。业务部门按照施工计划把控各项指标的完成情况，对项目绩效评价数据进行收集;项目完成评价阶段，财务部门与业务部门共同对项目绩效进行自评，补充完善有关数据，接受上级单位对项目的绩效评价，并对项目绩效评价进行总结，在今后的项目运行中得到有效的借鉴。

第二，健全培训机制，搞好人员培训。行政事业单位要建立完善的培训机制，加强对工作人员绩效评价知识的培训，单位可以聘请绩效评价领域中的权威专家授课，安排与绩效管理评价有关的理论知识和实际操作考核，让全部参与绩效评价的工作人员充分认识绩效评价在单位管理工作中的重要性、掌握绩效评价体系和标准，提升工作的效率。在培训过程中通过相互交流找出现有绩效评价体系中的不足之处并及时改进，从而有效提升绩效评价体系的可执行性。

（二）建立完善评价体系，推动绩效评价的科学开展

单位绩效评价要真正实施，要建立一套完善、可行的具有行政事业单位特色的绩效评价体系。一是要健全评价指标、对评价指标细化量化，做到指标定性评价和定量评价相结合，逐步增大定量评价的比重。共性指标和个性指标相结合，实现不同单位、不同项目之间的绩效评价结果比较。二是规范绩效评价程序。各行政事业单位履行政府职能不同，绩效评价标准就不同，但是所有行政事业单位的绩效评价程序应规范一致，绩效评价主管部门应建立标准的绩效评价程序，各行政事业单位在进行绩效评价时按照标准程序进行。三是引入社会第三方评价单位，作为评价的主体对行政事业单位的绩效进行评价，以确保绩效评价的客观公正。四是充分利用好绩效评价结果，绩效评价主管部门应将绩效评价结果及时整理、分析、反馈给各行政事业单位，各行政事业单位要根据绩效评价结果，完善管理制度、改进管理措施、提高管理永平。五是绩效评价体系的制定要充分听取专家、财务（预算）部门、业务部门的意见，增强绩效评价体系的可行性、科学性、合理性。

（三）保证财政资金到位

一是加强预算管理，从源头保证行政事业单位绩效评价工作的开展。作为预算编制的重要基础，各行政事业单位在预算编制前积极与财政部门对接，按财政部门估算的预算收入合理确定各项资金支出。二是努力增加财政收入，从资金上保证行政事业单位绩效评价工作的开展。在财政收入大幅度减少的年度，政府可以通过处置闲置的国有资产、加强税收征收管理等措施增加财政收入。政府还可以通过特许经营权、项目融资等方式吸引社会投资者，以减小政府财政收入减少带来的壓力，保证纳入预算的项目顺利实施，进而保障行政事业单位绩效评价工作的顺利开展。三是尝试建立储备金制度。在财政收入充足的年份，政府可以将一部分财政收入作为储备金转入以后财政年度使用，这样可以保证各行政事业单位的工作平稳、健康、可持续地开展，为绩效评价工作创造良好的氛围。

（四）建立科学的绩效运行监控体系

单位应在工作的全过程对绩效评价的落实及成本控制状况及时获取相关的管理数据，针对有可能出现的风险制定相应的防控方案，这样才能保障工作的正常稳定运行，达到节约成本、提高社会效益和经济效益的目的。行政事业单位工作运行任务中的数据与绩效目标值出现偏差，及时采用科学的方法调整、完善。政府绩效主管部门应定期对各行政事业单位绩效工作进行检查考核，绩效评价结果应与财政资金投入相挂钩，对绩效评价得分较高的工作，财政资金投入予以倾斜;对绩效评价得分较低的要及时对工作进行整改，资金投入可以放缓或推迟;绩效评价不合格的工作整改又不到位，应暂停资金的投入，这样可以充分调动行政事业单位做好绩效评价工作的积极性。

四、结语

近年来，绩效评价工作在行政事业单位已得到广泛开展，但在应用中仍存在很多问题，本文对现阶段行政事业单位绩效评价中的问题进行了简单的分析并制定了一些对策，以期可以对绩效评价工作有些许帮助，以此来推进行政事业单位绩效评价工作的顺利进行。

（作者单位为淄博市临淄区城乡建设事务服务中心）

参考文献

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