霸权衰落背景下小国的利益平衡术

摘要：在国际政治中，霸权国通常会与一些小国结成同盟关系让小国衷心追随以此维护双方的共同利益。但当霸权处于衰落中时，小国会改变对霸权国的依附关系，在几个大国之间寻求平衡以维护本国利益。菲律宾南海政策的务实转变与美国霸权的衰落有很大关系，也有菲律宾深刻的国内原因。当然这并不代表菲律宾就从此彻底放弃了美国，而是开始在中美两大国之间寻求平衡，实现自身利益的最大化。中国应当积极利用菲律宾的平衡术心态，以有效维护我国的国家利益。

关键词：霸权衰落;小国利益;南海政策

中图分类号：D83/87 文献标识码：A 文章编号：CN61-1487-（2020）10-0035-03

在西方国家大力鼓吹“中国威胁论”和美国“重返亚太”的大背景下，南海问题已成为东盟与中国之间激烈摩擦的尖锐议题，在一定程度上影响了双方关系的发展。杜特尔特上任后大幅调整双边关系使中菲关系转暖。东盟中多个国家与中国在南海领域都存在着领土纠纷， 其中当属菲律宾对中国最为强硬，但现在成为了对中国的政策调整幅度最大的国家，这折射出菲执政当局对美菲同盟关系和自身利益深刻的认知变化。本文从美国霸权衰落的背景下来探析菲律宾南海政策的务实转向和其深层次原因以及在大国间平衡术的运用。

一、菲律宾积极实践“亚太再平衡”战略

随着中国的崛起，美国认为中国对其全球霸权构成了严重的威胁，并重新调整了全球战略部署，推出了“亚太再平衡”战略。菲律宾同样认为邻国中国的崛起威胁了菲律宾的利益，为此积极配合美国的“亞太再平衡” 战略，成为美国对中国发难的马前卒。菲律宾之所以积极响应美国重返亚洲的战略，这与菲律宾和美国在历史上的紧密关系是分不开的。

美西战争以后，菲律宾沦为美国殖民地，美国制定了菲律宾的政治制度，还多次干预菲律宾总统选举，对不利于美国利益的候选人进行打压。如果菲律宾损害了美国利益，美国甚至会将在任的菲律宾总统拉下马， 以此来维护美国在菲律宾的利益。但菲律宾对美国又有着一种难以割裂的依赖性，“既然美国的干预和操纵是菲律宾政治中一个举足轻重的因素，菲律宾的政党领袖便不得不将基本维持美国在菲利益作为自己政治活动的准则。”[1] 对菲殖民期间，培养了一大批亲美的政治精英和民众。阿基诺在外交上紧随美国步伐遏制中国，在菲律宾的政治精英看来，这是符合菲律宾国家利益的，认为中国的崛起对菲律宾威胁是首当其冲的，严重损害菲律宾的利益。

二、菲律宾南海政策务实转变的原因

（一）美国霸权的衰落

随着新兴国家的崛起，作为超级大国的美国实力在不断下降，“亚太再平衡”战略就是有效防止美国在西 太平洋的利益和战略空间不被中国挤压而进行重新部署。在美国西太平洋战略中，东盟有着紧靠南海的天然 地理优势，且在南海问题上中国与东盟多国存在领土纠 纷，南海成为了遏制中国的一块“宝地”，美国试图把整 个东盟都拉进美国的南海政策中来搅动南海，为美国的 “再平衡战略”背书，其中菲律宾和越南响应得最为积极， 但是这两国根本不具备搅动南海问题的实力，菲越两国难以实现美国的意图，美国不得不从幕后直接走向前台为盟友加油鼓劲，但这一举动本身就已经说明自身实力 的衰落。

美国实力衰落之后，想要继续维持在全球事务中的主导地位，通过与小国结盟来对付对手是一种常用的手段。显然菲律宾与美国的同盟关系是一种不对称性的关系，“美菲同盟非对称性最大的体现在战略目标上。美菲同盟的共同指向是中国，但是又有所差异。美国的战略目标是全球性的，美菲同盟是服务于美国领导世界大战略的。”“菲律宾的战略目标是希望借助美菲同盟能够在和中国的岛屿争端中获得美国在政治立场上和军事物资上的支持。”[2] 菲律宾对于美国的作用与美国对菲律宾的作用是不对等的，菲律宾因其价值观、民主制度与美国相近，其战略位置对美国遏制中国来说是不可替代的。而菲律宾希望从美国手中得到的军事物资与政治支持， 从其他国家手中同样可以得到。这种非对称性的同盟关系在杜特尔特看来菲律宾并没有从中真正获得对菲律宾有用的东西，“我并非意在废止（美菲）军事同盟。但难道我们仍需要这样的同盟吗？”[3]

（二）国际政治的国内原因

菲律宾在南海政策上的务实转变受到了国内政治的影响。阿罗约当政时期在南海问题上是比较温和的，中 菲双方进行了很好的合作，后因阿罗约陷入腐败丑闻中， 中菲南海合作也受到牵连遭到菲律宾民众的强烈反对。“腐败问题是菲民众对政府最大的不满之一，因此，新任总统通过反腐来赢得民众支持几乎已经成为菲政坛的一 个传统。”[4]   阿基诺为了区别其前任，打造自己清廉的形象，指责阿罗约与中国在南海合作上损害了菲律宾的利 益，在南海问题上鼓动国内的民族主义情绪对中国采取强硬的政策。但是阿基诺的激进政策，使得中菲的双边贸易额大幅下跌，直接造成了菲律宾部分民众生活困难， 民众对阿基诺的对华政策强烈不满。杜特尔特对外交政策的调整具有着某种必然性。

在南海与中国争夺岛屿，这并不是菲律宾必须或者优先的选项，菲律宾最为迫切的是要解决国内面临的深层次问题：腐败、治安、禁毒、推动全国和解，杜特尔特若能在解决这些问题上有所作为，便可让菲律宾形成和平稳定有序的环境，进而为发展经济创造良好的条件。

（三）中菲友好使菲律宾受益

在经济方面，面对阿基诺留下来的烂摊子，杜特尔特急于改善国内的经济状况，利用外资和推动出口便是促进经济发展的重要选项。中国与菲律宾虽然同属发展中国家，在国际市场上必然存在着竞争，“但是中菲地理相近、交通方便、经济合作成本较低，而且在资源禀赋、农业技术、工业发展优势、基础设施建设等方面具有较强的互补性。”[5]  近年来，尤其是中国——东盟自贸区建立以来，中国和菲律宾的贸易联系更为密切。中国拥有充足的资金、巨大的消费市场和高科技来帮助菲律宾改善国内经济和基础设施等状况，从杜特尔特访华的丰硕成果就可以看出来，外交关系上的改善使菲律宾获得了巨大的经济利益。

三、菲律宾南海政策的平衡术

菲律宾在南海问题上的转变，是符合菲律宾自身需要的，当杜特尔特大骂美国领导人和美国驻菲大使并要求停止美菲军事联合演习，甚至强调这是美菲双方的最后一次演习时，似乎紧张的美菲同盟关系随时面临散伙。但当美国为南海仲裁案的有利“裁判”而发难中国时， 杜特尔特并未完全紧跟美国的步伐。一方面，杜特尔特急于修补与中国的关系。另一方面，他又认为双方都必须接受仲裁案结果，显然把仲裁案作为与中国谈判时获得更多利益的筹码。杜特尔特坚持南海仲裁案必须得到尊重和落实，但菲律宾必须以自主的方式与北京进行谈判，这就避开了美国在仲裁案上对菲律宾的干预。但他还说，如果菲律宾紧盯着仲裁案迫使中国承认这又是非常愚蠢的。这些外交语言并非前后矛盾雾里看花，杜特尔特在具体应对层面是非常务实的，他知道中国绝对不会承认仲裁案，他还有更重要的经贸问题与中国进行合作，不能让南海仲裁案束缚了两国在其他领域的广泛合作，否则更不符合菲律宾利益。

“杜特尔特新政府有可能重新回到 90 年代拉莫斯政府那样努力在东、西方之间追求平衡，既不愿意让菲律宾成为大国地缘战略博弈的棋子，也更多地想要利用各种国际资源促进菲律宾的发展。”[6] 这或许才是杜特尔特的真实想法。杜特尔特访问中国“签订了 13 项双边合作文件的签署，涉及经贸、投资、产能、农业、新闻、质检、旅游、禁毒、金融、海警、基础设施建设等领域。中国政府将向菲律宾提供 60 亿美元的软贷款，中国银行将提供30 亿美元的信贷安排。中国还将为杜特尔特的反毒运动提供大约 1500 万美元，用于建设戒毒中心”[7] 杜特尔特从中国争取到了丰厚贸易项目和援助。不知是巧合还是刻意安排，杜特尔特在一周后访问日本也取得了成功， 获得日本政府 50 亿日元的贷款，协助菲律宾完善基础设施，签订军事武器协议和支持菲律宾与伊斯兰武装力量和解，日本试图弥合美国与菲律宾之间的缝隙。但在访日期间，面对安倍政府的讨好和拉拢，杜特尔特反应平静甚至是冷漠。

美菲關系并没有一直交恶下去。在杜特尔特扬言要停止美菲联合军演的背景下，双方还是于 2018 年还是举办了“肩并肩”联合军事演习。“美菲军事关系并不会因为菲律宾的政府更迭而发生大的变化，这是由双方各自的利益所决定的。”[8]“搭车战略是要通过结盟从霸权国获得好处，而结盟战略是通过向盟友提供好处来获得盟友的追随。”[9]129 菲律宾会利用美国国力衰落又想维护在西太平洋的霸权来为自己捞取好处，同时也利用中国希望南海周边局势稳定的心态来为自己谋利。菲律宾作为小国为实现自身最大利益在中美之间寻求平衡是不得已的选择。

四、中国如何应对菲律宾的平衡术

南海问题只是中国对外战略的一部分，中国的对菲政策是服务于总体战略的，故中国应当积极利用菲律宾寻求平衡的心态维护对中国有利的局面，使中国总体战略不受影响。

（一）明确对菲政策的目标

菲律宾在南海问题上调整，标志着整个对华关系的调整。杜特尔特从一开始就对中国释放出积极信号，中国也做出了积极回应，并期待双方能够通过协商对话的方式来解决南海的争端。针对菲律宾对于中美两大国之间寻求平衡的做法，中国显然并不期待菲律宾完全切断与美国的关系，包括废除与美国的同盟关系和让美军撤出菲律宾。中国期待菲律宾不再做美国“亚太再平衡” 战略的马前卒，进而为东盟其他国家树立“榜样”，引导东盟各国在美国的“亚太再平衡”战略中保持一定程度的中立，基本实现南海领土纠纷由当事国双方通过协商解决。美国就丧失了为东盟国家“伸张正义”和耀武扬威的合理性，不再对中国形成咄咄逼人的态势，这就缓解了中国在南海问题上应对多方的压力。避免中国与东盟国家的冲突，对于维护南海区域和平具有着重要的意义。

（二）坚持原则性与灵活性相统一

毫无疑问，中国对于南海有着不可争辩的主权，这是中国处理南海问题的原则和底线，对于菲律宾提起的南海仲裁案，中国始终坚持不接受、不参与、不承认、不执行的原则。

中国对菲律宾积极的对话，邀请杜特尔特访问中国， 给予了杜特尔特隆重的礼遇，他受到中国政府领导层少 见的高规格接见，显示了中国对于菲律宾的重视。杜特 尔特访华成果丰硕，签订了一系列经贸协议，双方同意 “搁置争议，共同开发”。以黄岩岛为例，2013 年中国对黄岩岛就已经实现了全面控制。在杜特尔特访华之后， 双方或许达成某种程度的默契，在实际控制黄岩岛的前 提下，中国允许菲律宾渔民在黄岩岛海域进行捕鱼，菲律 宾渔民的权利得到了有效的维护。这既让杜特尔特用来 反驳国内亲美派对他在对华关系上过分软弱的抨击，又 让菲民众明白在目前的情况下，这是能为菲律宾争取到 的最大利益。中国对菲政策有刚有柔，中国应积极利用 菲律宾在中美两大国之间搞平衡的心态，实现处理岛屿 争端、建设海上丝绸之路和加强自贸区建设多重利益的 统一。

（三）强化两国经贸关系为两国外交关系奠定基础

中国作为菲律宾第一大美贸易伙伴，占菲律宾对外贸易总额 15.5%。杜特尔特务实调整对华关系就是希望搭上中国经济高速发展的快车来改善菲律宾经济状况， 中国也确实给予其改善经济、重建基础设施和禁止毒品方面实实在在的帮助。菲律宾地处海上丝绸之路的必经之地，菲律宾可借助海上丝绸之路与沿线国家进行贸易往来。经济上的改善，民众有感于对华友好关系带来的切实利益，将形成牢固的对华友好民意基础。菲律宾在经济上对中国形成的依赖，一定程度将影响菲律宾对外政策的取向，对杜特尔特后的执政者提供处理对华关系的有益参考。

综上所述，菲律宾务实地调整了一面倒向美国的外交政策，推动整个南海问题转好，菲律宾重新回到对华关系的正确轨道上来。当前，国际政治仍然是大国之间的政治，中国的崛起和美国霸权的衰落使得国际关系的格局发生变化，菲律宾在中美保持某种平衡，是菲律宾作为一个小国“左右逢源”的生存之道。中美实力的不断变化让菲律宾认清中国未来在西太平洋的主导地位，这是中菲关系发展未来的指向，作为小国的菲律宾，未来平衡术的天平将会持久地倾向于中国，这有助于中国解决整个南海诸岛的归属问题。

参考文献：

[1] 帖伟芝 . 论菲律宾对美国的依附性 [J]. 华东师范大学学报 ，2005（6）.

[2] 王林园 .21 世纪美菲非对称性同盟关系研究 [D]. 北京 ： 外交学院 ，2016.

[3] 张骜 . 杜特尔特欲重启中菲关系 质疑美菲军事同盟：真需要美国吗 [EB/OL].http：//world.huanqiu.com/exclusive/2016-10/9541793.html.

[4] 查雯 . 菲律宾南海政策转变背后的国内政治因素 [J]. 当代亚太 ，2014（5）.

[5] 原晶晶 . 从经济互补性看中国与菲律宾的经济合作 [J]. 东南亚纵横 ，2010（5）.

[6] 朱锋：杜特尔特真想对菲美关系动真格吗 [N]. 澳洲快报 ，2016-10-10.

[7] 李开盛 . 冷静看待杜特尔特访华成果 [EB/OL].http：//comment.c?snet.com/2016/1024/1306402.html.

[8] 张洁 . 南海博弈：美菲军事同盟与中菲关系的调整 [J]. 太平洋学报 ，2016（7）.

[9] 闫学通 . 国际关系分析 [M]. 北京 ： 北京大学出版社 ，2014.

作者简介：陈航（1990—），男，贵州务川人，单位为贵州省毕节市委党校，研究方向为当代中国政府与政治、政党政治。

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