疫情之下，应急物流迎来“大考”

文/本刊记者 祁娟

2020年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情自湖北武汉爆发，继而向全国各地蔓延。恰逢新春假期，如何及时、顺利、安全地配送应急救援物资和人民群众基本生活物资，成为物流运输行业的最大挑战。

据交通运输部统计数据显示，1月27日至2月29日，累计向湖北地区运送防疫物资和生活物资56.01万吨，运送电煤、燃油等生产物资118.66万吨。公路运输车辆累计向湖北运送防疫物资和相关生活物资24.37万吨；国家铁路集团累计装运防控保障物资10154批、20.26万吨，其中防疫物品6465批、2.84万吨；民航系统累计向湖北地区保障584个航班，运送防控物资73.29万件，累计0.72万吨；邮政快递企业累计承运、寄递疫情防控物资累计4.35万吨、包裹1.52亿件，发运车辆1.72万辆次，货运航班291架次；全国货运船舶进出港29348艘次，其中武汉水域累计保障载运重点物资船舶388艘次，保障运输电煤101.4万余吨、燃油17.3万余吨、粮食6.3万余吨。

如果说，奔赴疫情一线的数万名医护工作者舍生忘死、前赴后继，是生命线上的守护者，那么全力保障物资流通的无数物流人，夜以继日地“穿越火线”，则牢牢守住了另一条“生命线”。在这场战“疫”中，应急物流发挥着保持生产生活平稳有序运行“先行官”的重要作用，也引发了社会对应急物流体系的持续关注与思考。

应急物流是“生命线”

此次疫情期间，应急物资保障成为应对突发事件的重要支撑。在疫情防控过程中，无论是医用口罩、防护服、护目镜、医用酒精和消毒剂等重点防疫物资的生产、采购、调配和供应，还是维持疫区生产生活的日常物资供应，其中，应急物流都发挥了疫情防控总体战“生命线”和保持生产生活平稳有序运行“先行官”的重要作用。

所谓应急物流，是指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。应急物流一般具有突发性、弱经济性、不确定性和非常规性等特征，如何在紧急情况下，保障物资、人员、资金高效流通是应急物流的关键所在。

在中国物流与采购联合会应急物流专业委员会秘书长徐东看来，应急物资保障涉及物资的生产、筹措、储备、运输、中转、分发、配送等多个环节，同时，应急物资的生产、应急物流的组织还受制于上下游企业复工和产能的恢复、提升，因此，要着眼全系统、全流程、全链条的设计和组织。

应急物流短板待补

经过十几年的建设，当前我国应急物流各个环节不断发展，功能不断完善，保障能力持续提升，体制机制愈发完善，但仍未形成一个完善高效的应急物流体系。

应急物流是指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。应急物流一般具有突发性、弱经济性、不确定性和非常规性等特征，如何在紧急情况下，保障物资、人员、资金高效流通是应急物流的关键所在。

“此次疫情的现实表明，应急物流不仅要建，还要更加重视，更要见成效—因为平时的物流毕竟与应急物流在目标任务、标准要求等方面大有不同，还不足以承担起突发公共事件应急情境下‘守夜人’的作用，难以为突发公共事件应对提供着坚实可靠的物质基础。” 中国物流学会理事、特约研究员黄定政表示。

有业内人士坦言，“在春节这个特殊的时间节点，遭遇疫情这个特殊事件，让物资各个环节畅通难度大增”。在疫情初期，信息不对称、物资管控不到位、过程透明度低、可追责性差、错配问题突出、物资处理不准确等问题频频暴露。

徐东认为，造成目前应急物流保障问题的原因是多方面的，主要可归纳为“六缺”：

一是缺主管部门。由此造成应急物流缺乏顶层设计、缺乏统筹建设、缺乏急时统一调度，也缺乏官方持续宣传。二是缺相对准确的需求。一方面，在平时建设时，应急物流需求不明确，而且由于“前、后方”脱节，在制定防灾救灾相关预案时并未与应急物流预案同步；另一方面，在急时调度中，物资需求不能及时、准确提出，无法权威发布和核准，对于需求变化和保障动态也不能实时掌握，无法避免需求重复申请和保障不平衡。三是缺完善的法规标准。这使得应急物流在体制机制、指挥流程、单位协同、职责分工、动员补偿、第三方评估等方面无法可依，也使得政、企等在力量与资源融合上缺少可操作的标准支撑。四是缺统一的信息平台。尽管目前各系统、各部门、各企业、各类别的信息平台很多，但缺乏统一的可用于应急物流指挥调度，且能实时呈现物资需求信息、物流资源信息、通道及环境信息的平台。五是缺专业化应急队伍。首先，缺专业化的政府管理队伍，目前政府中真正懂应急管理的人不多，了解应急物流的人更少，而且以往应对突发事件的经验大多没有得到很好地传承；其次，缺专职和兼职相结合的专家顾问队伍；第三，缺专业化的物流企业队伍和志愿者队伍，平时没有建立一支政府或行业认可，急时召之即来、来之能战的物流企业和志愿者队伍，而是急时临时调度，其效率、保障水平、可靠性大打折扣。六是缺常态化培训演练。

应急物流发挥着保持生产生活平稳有序运行“先行官”的重要作用，也引发了社会对应急物流体系的持续关注与思考

在中国物流与采购联合会应急物流专业委员会秘书长徐东看来，应急物资保障涉及物资的生产、筹措、储备、运输、中转、分发、配送等多个环节，同时，应急物资的生产、应急物流的组织还受制于上下游企业复工和产能的恢复、提升，因此，要着眼全系统、全流程、全链条的设计和组织。

前沿技术推动应急物流发展

尽管在疫情爆发初期，我国的应急物流在组织实施上仍存在一些问题。但是，“随着联防联控机制的深入展开，政府各个职能部门逐步协调运作，特别是驻鄂部队受命组织生活物资运输保障，九州通医药物流专业人员现场支援，后期应急物流开始高效运转。”黄定政表示。

疫情发生以来，交通运输部按照“一断三不断”（即坚决阻断病毒传播渠道，保障公路交通网络不断、应急运输绿色通道不断、必要的群众生产生活物资运输通道不断），以及“三不一优先”（即不停车、不检查、不收费，优先通行）的总体要求，多措并举，全力做好物资运输保障，确保公路交通畅通有序。同时，中国邮政、顺丰、京东物流等快递物流企业，也纷纷开通了驰援武汉救援物资的特别通道，全力保障疫情防控物资运输。

“在这次应对新冠肺炎疫情当中，一些骨干物流企业和创新型企业积极运用大数据、人工智能、5G等新技术，以无人机、自动分拣等为代表的智慧物流设备，在提高物流效率、减少人员交叉感染方面凸显优势。”国家发展改革委副秘书长高杲在国新办就应对新冠肺炎疫情影响支持交通运输业和物流、快递领域发展情况发布会上曾表示。

作为整个物流链路的“第一公里”和“最后一公里”，物资是否能够及时配送到疫区人民手中，“收派”环节的流畅性起到决定性作用。此次抗“疫”中，京东把无人配送车运送到京东物流武汉仁和配送站，与武汉第九医院之间实现首次配送，通过配送机器人，能够完成超过50%的订单量，同时沿途的居民小区也纳入配送范围。整个部署和后期的运营，不需要任何人前往武汉，完全由北京团队通过远程实现，交付快递员使用。这也是全球行业内第一次L4级别自动驾驶的实际落地应用。

能否将所需物资及时送达疫区人民手中，“收派”环节的流畅性起到决定性作用

在河北省白洋淀地区的刘李庄镇，因为疫情导致轮渡、公路停运和封闭，物资输送完全中断，京东通过无人机开通了一条空中生命线，将原本需要绕行100多公里的路程缩短到2公里的航程，为村民送去了生活用品，同时还协助完成了对该镇捐赠物资的运输任务。

苏宁物流5G卧龙无人车开展了“无接触”配送服务。苏宁物流与苏宁小店协同，围绕3公里即时配送业务迅速组建无人配送保障小组，实现末端“无接触”配送服务，解决“用工荒”问题的同时，进一步降低用户与快递员双方感染的风险。

应急物资仓储与分拨，直接影响应急物流系统的反应速度和最终成效。疫情期间，天猫超市联合菜鸟、顺丰为突破口罩供应的地域障碍，1月24日，在浙江嘉兴设立全国口罩应急“心脏仓”。所有天猫超市补货的口罩，将通过嘉兴这个“心脏仓”实现一仓发往全国，更快到达消费者手中。这不仅是一场跨公司的技术、仓配、品控的接力赛，也是一次不到24小时内实现的供应链突破。

前沿技术的应用是推动应急物流体系与时俱进的必要条件。不仅为应急物流作业的顺利开展发挥了积极作用，也为应急物流体系的完善提供了有益借鉴。

“这不仅对突发公共卫生事件、重大自然灾害等这样场景下提高应急保障能力具有重要意义，对促进物流业整体提质增效也具有深远影响。”高杲说。

尽快建立健全应急物流体系

在黄定政看来，随着我国城市化的快速发展，如何有效应对和化解城市风险因素，科学组织实施城市应急物流，应当说是国家应急管理体系和能力建设的重点和难点，需要全社会特别是政府部门高度重视、科学谋划、稳步推进。

国务院发展研究中心创新发展研究部研究室副主任龙海波认为，智慧城市要以数据驱动提高公共服务和社会治理水平，建设“平战结合、高效协同、相互支撑、按需开放”的数字化应急管理体系。

对于我国应急物流的未来建设与发展，徐东提出了对策建议：一是理顺体制机制。明确主管或牵头部门，统一组织指挥；完善相关法规标准，规范指挥流程、职责分工、力量融合、动员补偿、第三方评估等工作；建立健全多部门协同（联席会议）、需求对接更新、社会力量动员及补偿、常态化演练及考核评估等机制；完善应急物流预案，及时总结汲取此次疫情防控经验教训。二是建设统一信息平台。利用和整合现有平台，建设统一的应急物流信息平台；并依托行业组织或企事业单位对平台开展常态化运维。三是充分发挥行业组织作用。四是加强教学、科研和社会宣传。

高杲也表示，“经过这次疫情，下一步的重点工作是抓紧制定加强我国应急物流体系建设的相关政策，特别是针对自然灾害、重大突发公共卫生事件、重大安全事故等紧急情况，建立应急物流的分级响应和保障体系，提高包括快速运转、冷链物流在内的应急物流快速响应和保障能力。”