铁路定额测定的几点思考

李键

【摘 要】 铁路行业定额修订由国家铁路局、铁路总公司组织，一般为大型国有施工企业承担测定和研究任务，本文结合铁路定额现场测定和造价标准修订工作中总结和积累的实践经验，对铁路定额测定的组织、策划、方法等进行深入思考，针对测定中反映出的问题，分析研究有效解决措施，为实现定额体现项目管理水平、符合施工技术现状、指导项目投资控制的工作目标提出建设性思路和建议。

【关键词】 铁路定额 测定 思考

引 言

随着近年来铁路工程建设高速发展，“四新技术”和“工厂化、机械化、专业化、信息化”四个标准化施工支撑手段的应用和落实，铁路行业定额修编步伐加快，国家铁路局每年颁布造价标准编制计划，委托相关规划研究院、施工企业等单位开展定额测定与修编。系统开展定额测定，提高测定数据全面性、代表性、准确性，为定额修编提供有力支撑，是实现定额指标贴近现场实际的有效途径。

1 铁路定额测定现状

铁路定额一般5年左右修订一次，分测定和修编两阶段进行，按照国家铁路局颁布的造价标准编制计划，优选测定单位，一般由大型国有施工企业及相关大学院校等一家或多家单位共同承担课题任务，在主编单位的统一协调、组织下，各自完成定额现场测定、资料收集整理、会议组织筹划、研究报告撰写等工作。

1.1测定目的：一是广泛积累现场测定资料，为新一轮定额修编做准备;二是结合现场实际和“四新技术”的采用，梳理、规划定额子目设置;三是通过现场测定，对现行定额工料机消耗量、价格水平进行核实，实现定额的动态管理。

1.2测定范围：根据工作大纲确定的定额条目组织测定，重点是常用定额、投资影响较大、消耗量与实际偏差较大及“四新技术”定额条目。

1.3项目选择：测定工作开始前，由各参编单位对所属在建项目进行梳理，确定可测的工程项目。

1.4人员组织：国家铁路局、铁路总公司下属研究院和相关院校、施工企业均可作为主编单位，现场测定由主编单位统一筹划，并组织本级及所属公司、项目部成立定额测定小组。

1.5主要内容：一是对纳入测定范围的定额条目逐条开展现场测定，记录施工环境条件及原始数据，并整理汇总;二是收集相关技术资料，包括执行的相关标准、规范，施工图纸，施工日志，现场影像等;三是依据测定数据、资料，开展分析、研究，对定额项目划分、子目设置、消耗量差异、工艺工法、“四新技术”应用等提出修订意见和建议。

1.6测定方法：主要采用写实记录法、统计分析法、现场调研法三种方法。其中：写实记录法适用于工料机工序消耗量的微观测定;统计分析法适用于分部分项或较长时间段内的宏观测定;当现场可测工点不满足测定需要时，也可通过分析、研究施工过程中相关原始资料，采用现场调研法获得测定成果。

2 存在的问题

2.1管理体系有待健全，影响工作效率和质量。因定额测定任务量大、时间跨度较长，而任务承接存在不确定性，故测定单位无法配备专职测定和管理人员，测定小组成员基本由原岗位人员兼职，这就容易造成定额测定与本职工作相互交叉，工作任务冲突、顾此失彼，影响工作效率和工作质量。

2.2铁路项目设计方案相近，不常用定额难以找到测定工点。在建铁路项目施工图设计所采用的设计方案基本相同或近似，各项目较多采用已经成熟的设计方案，现行铁路定额中的部分条目在各项目中均不涉及，同时特殊环境、特殊条件下使用的定额条目，很难找到符合要求的测定项目。

2.3定额指标与实测数据存在差异，难以反应现场实际情况。测定过程中，将已测定额数据成果与现行铁路定额逐条进行了对比分析，以“挖石方  挖掘机装车”为例分析如下：

（1）铁路定额、现场实测“挖石方”工序所包含的工作内容一致，均包括施工准备、就位、挖石、装车，清理工作面等。

（2）消耗量对比：人工消耗量平均值0.243工日，机械消耗量平均值0.126台班，均低于现行铁路预算定额0.27工日、0.135台班;

（3）单价对比：经现场实际调研，人均日工资230元，日工作时间约12小时，按8小时/工日折算后单价为153元/工日，挖掘机≤2.0m3台班市场单价为1635元/台班，均高于现行铁路预算定额66元/工日、1014.44元/台班。

通过分析可以看出，现行铁路定额人工、机械消耗量及单价与现场实测存在一定差异，消耗量普遍高于现场实测，单价普遍低于市场价格。

2.4周转材料、辅助材料、零星材料消耗量测定难度大

目前在建施工项目大部分采用工序综合劳务承包模式，非一次摊销的辅助材料、零星材料包含在承包单价内，由劳务队自行采购管理，实际消耗量无法准确把握;模板、型钢等周转材料一般由项目部统一采购、调配，消耗周期长，队伍之间调用频繁，消耗量也难以准确测定。

3 思考与建议

3.1加强组织体系建设，细化人员配置、分工。编制单位必须把定额测定作为一项长期性工作来抓，应加强制度建设，强化组织领导，科学组织、统筹安排，确保定额测定有序推进;各铁路项目上场时要根据公司安排做好测定准备，指挥部及项目部将定额测定纳入项目工作计划，明确责任人、测定人员和职责分工。

3.2全面、深入开展宣贯、培训，提高测定人员业务能力。宣贯、培训是定额测定工作的基础和前提，对象包括公司及指挥部、项目部所有定额测定人员，培训内容应涵盖定额测定的意义、目的、流程、方法、要求等各方面，务求达到统一思想、提高认识、主动作为、熟练掌握测定流程和方法的目的，公司层面应根据项目测定人员业务能力，开展不定期和多种形式的宣贯、培训活动，不断提高定额测定人员理论和实际操作水平。

3.3“广撒网，多捕鱼”，扩大测定项目范围，增加数据量。要实现定额指标贴近现场实际、造价水平满足成本要求的目标，必须为定额修编提供充分的数据资料，定额测定不应局限于《工作大纲》选定的建设项目，凡有可测条目的工点均应纳入测定计划，由公司牵头，对照设计概算及施工图，认真梳理定额条目，制定详细的测定计划。

3.4逐步改变量价不平衡现状，使消耗量、单价更加贴近实际。铁路行业定额经历了从无到有、从粗犷到精细、从单一调整到系统修订的过程，与国家经济发展和企业管理水平的提升协调进步，在修编时如能重点依据现场测定数据修订相关指标，则可大幅提高铁路定额的实用性、准确性。

3.5灵活采用各种测定方法，真实反映项目施工管理水平。定額测定数据量不充分，现场实测数据离散性较大等因素，对定额修订质量造成影响，如采用可靠的调研手段，收集施工单位实际成本价格，并以此为参考修订铁路定额，则可避免发生个别定额造价指标与施工企业实际成本偏差较大的问题，并可用总价来控制周转材料、辅助材料等不易准确测定项目的价格水平，提高建设项目造价控制的准确性、合理性。

4 结语

综上所述，铁路定额测定要从组织筹划、项目选择、测定方法、数据分析整理等各方面实施有效管理，以期实现反映铁路行业施工管理水平和成本水平，指导铁路项目投资决策至建设施工各阶段投资控制的目的。

【参考文献】

[1] 现行铁路工程造价标准（国铁科法【2017】33号）

[2] 《铁路工程造价管理办法》（铁建设[2013]27号）

[3] 铁路工程造价标准宣贯材料（2017年）