花卉产业发展问题研究

周小婷 王强亮

摘要 近几年陕西省花卉产业迅猛发展，已位居全国前五，目前陕西省把苗木花卉产业发展纳入全省新产业、新业态和一二三产业融合发展布局。但从陕西省花卉产业带动经济发展的规模效用来看，辐射作用还不够大、动能不足。通过对陕西省花卉种植、销售、深加工、带动农户脱贫致富等方面进行深入调研，分析陕西花卉产业发展面临的主要问题，提出加快花卉产业发展具体对策，以促进陕西花卉产业健康可持续发展。

关键词 花卉产业;发展问题;对策;陕西省

中图分类号 S-9 文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2020）14-0209-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.14.058

Abstract The flower industry in Shaanxi Province has developed rapidly in recent years， ranking top five in China. Shaanxi Province has directly involved the seedling flower industry into the layout of the provinces new industry， new business mode and integrated development of primary， secondary and tertiary industries. However， the radiation effect is not large enough and the kinetic energy is insufficient from the scale utility of the flower industry driving economic development in Shaanxi Province.Based on the deeply investigation of flower planting， selling， manufacturing， and poverty alleviation in Shaanxi Province， this paper analyzes the main problems that the flower industry in Shaanxi Province is facing， and proposed specific methods to accelerate the development of flower industry in order to promote the healthy and sustainable development of the flower industry in Shaanxi Province.

Key words Flower industry;Development problems;Countermeasures;Shaanxi Province

花卉产业是将花卉作为商品，进行研究、开发、生产、加工、储运、营销以及售后服务等一系列活动。花卉产业是具有巨大市场需求的新兴产业。目前陕西直接把苗木花卉产业发展纳入全省新产业、新业态和一二三产业融合发展布局。产业是乡村振兴的重要载体，只有产业兴旺，乡村振兴才能有依托，“三农”问题才能最终解决。随着乡村振兴战略的实施，如何让助推经济发展、社会繁荣、生活富裕的标志性产业—花卉产业，向更高端方向以及人们美好生活需要延伸，使花卉的鲜美得到延续的同时，也使花卉的经济效益得到进一步提高，走出一条花卉产业引领经济发展之路，推动花卉产业与乡村振兴的无缝衔接已经成为这个行业亟待研究解决的课题。

1 花卉产业精准扶贫具有巨大潜力

习近平总书记在党的十九大报告中提出了加快生态文明体制改革，建设美丽中国新的目标、新任务、新要求，进一步昭示了以习近平同志为核心的党中央加强生态文明建设的意志和决心[1]。十九大规划了国家未来30年的发展蓝图和路径，其中美丽中国、城市林业、长江经济带、一带一路建设、京津冀协同发展（雄安新区），新型城镇化-特色小镇-田园综合体-乡村振兴、西南地区生态建设、“十三五”规划等国家战略，开启了新时代园林花木产业的机遇之窗。

在建设美丽中国的大战略中，发展花卉产业无疑是最能促进生态文明，建设美丽家园的产业。近几年全国各地都在大力发展花卉产业，就陕西省来说，花卉产业这几年迅猛发展，已经位居全国前五，陕西省直接把苗木花卉产业发展纳入全省新产业、新业态和一二三产业融合发展布局。从2017年陕西省林业厅的统计资料看，截至2017年底，全省苗木花卉产业种植面积达13.867万hm2，其中苗木8.8万hm2，花卉5.067万hm2，综合产值达296亿元，已经成为陕西省生态建设的主体产业和支撑产业，仅2017年，全省苗木花卉种植面积比上年增加了5.6万hm2，同比增长68%[2]。从上述数据也可以看出，陕西省苗木花卉产业呈现出加速发展的良好势头，说明花卉产业已经得到人们的足够重视，带动农村经济的发展。但是从产业带动经济发展的效用来看，这个产业辐射作用还不够大，目前仅仅停留在观赏和销售层面，产业拓宽空间不足，产业链条延伸度不够，没有得到充分的开发和利用，难以发挥应有的示范辐射效应。

陕西目前有56个国家扶貧开发工作重点县和国家集中连片特困区县，有11个深度贫困县，且90%的国家级贫困县分布在山区。如何让山区发展，破解山区经济发展的瓶颈，让贫困山区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产，资金变股金，农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困人口脱贫、增收，建设美丽乡村，是这几年政府一直在努力解决的问题。一个好的产业会使无数农民脱贫致富的梦想变成现实，给消费者带来健康和幸福。花卉产业无疑就是这个好产业，该产业具有涵盖范围广、产业链条长、产品种类多、就业容量大等特点，在精准扶贫和精准脱贫攻坚战中大有可为，对如期全面建成小康社会具有巨大推动作用。因此，如何把花卉产业做大做强，延伸花卉产业链，开发花卉产业的附加值，让农民成为花工以及产业链延伸线上的工人，不再背井离乡创业，实现就地就业。为农民找到一条既建设生态文明又能脱贫致富、发展经济的新路子，增强贫困山区自我“造血”功能，让花卉产业成为农户不再返贫的重要产业。

2 陕西花卉产业发展目前存在的主要问题

陕西省地处大陆腹地，南北狭长，横跨3个气候带，花卉资源十分丰富，特别是秦岭素有“花园宝库”的美称。近几年，全省苗木花卉产业呈现出加速发展的良好势头。但也普遍存在着规划不科学，布局不合理，观赏多，深开发少，大众化、同质化等问题。产业发展仅停留在赏花休闲的初级阶段，产业发展与富民增收目标不相适应，花卉经济作物带动农民增收脱贫致富的效应也没有充分显现出来，没有形成规模效益，甚至部分地方没效益，这些都影响了农民发展花卉产业的积极性。

2.1 规划不科学、布局不合理

花卉产业规划不科学，布局不合理。在建设美丽中国的理念下，花卉这一新兴产业已经得到政府的高度重视和产业扶持，很多地方财政专门划拨专款扶持花卉产业，鼓励农民扩大花卉种植面积，培育新品种。但由于政府缺乏科学的规划和引导，农民没有市场和前瞻意识，也不考虑区位优势、自然气候、土壤条件等因素，受近几年旅游+花卉品牌的打造与宣传，人们跟风现象严重，如各地薰衣草庄园、玫瑰小镇、牡丹园、菊花生态园等项目纷纷建成，同一地区的产品雷同现象比较严重，造成你家有、我家有、家家都有的现象[3]。花卉属于季节性产品，上市的日期基本差不多，同期上市相同的花卉产品，这样必然会造成有的地方游客絡绎不绝，而有的地方无人问津的尴尬局面。而且由于没有科学统筹规划、合理布局，大家一窝蜂地种植同类花卉或者当前看比较看好的花卉，没有考虑自然条件及土壤适宜，结果旺季产销两旺，淡季生意惨淡，使得花农们“一日忙，百日闲”，且由于技术等因素，目前陕西省花卉产业延伸链不够，花卉产业让农民的收入得不到应有的提高，农民很难增收致富，农民种花管花的积极性受到挫伤，必然影响了花卉产业的发展。

2.2 花卉生产技术落后，科技含量低

陕西省目前花卉种植还没有形成规模效益及附加值效益，从种植品种、产值和效益来看，处于低水平阶段，大多还停留在初级的观光售卖阶段。花卉品种较为单一，特色花卉缺乏，花卉供给全部都是舶来品，没有自己开发的产品及特色产品，野生花卉的保护和可利用度不够;生产、种植、管理、施肥都是依靠外界资源，产品的管理开发滞后，缺乏足够的经营策划和市场调研，没有考虑游客的心理，没有把地域文化与花卉观赏融合起来，没有游客可参与互动的产品生产、制作或者深度旅游，无法留住游客;产业延伸链条单一，差异化的开发以及创意性的产品很少，花卉康养、美容、菜品等深加工产品几乎没有，大多数依然采用的是分散化经营模式，思维仍局限在卖花赏花，停留在低水平上相互竞争，导致市场路子越走越窄，竞争能力越来越弱，很难形成规模经济[4]。

2.3 花卉种植收益较为单一，没有规模效益

在目前的花海经济发展模式下，花海种植收益仅停留在观光和售卖两种模式，缺乏体验式、参与式的高品质项目。针对花卉游的深度开发不够，投资方的主要收入来源为门票，甚至部分花海不收门票，依靠政府财政专项补助。当地村民则是通过土地流转实现租金收入，参与花海的田间管理、保洁、维护游客秩序等获取一点微薄收入，少部分农民在花海附近制作出售土特产，临时经营凉皮、米线、饸饹等当地的一些特色风味小吃来增加收入[5]。据不完全统计，陕西省目前形成规模的“花海”中，每处可吸纳就业人员20～30人，每个人月均工资不到2 000元;而经营小吃的摊位户，旺季日均收入可达到300～500元，淡季一天不到100元，甚至常常无人问津。而且由于没有科学规划及创意性产品与服务，加之再受地域气候的影响，有些地方可能一年只有一季有人，其他三季冷冷清清，这样巨大的投入造成了浪费和闲置。收益单一，没有规模效益，花卉产业引导美丽乡村建设成了一个概念，依然留不住农民和游客，使得花卉产业发展农村经济成了一句空话，致使很多花海最后变得杂草丛生，草比花多，花海变成了“草海”。

2.4 花卉产业扶贫顶层设计不到位

花卉产业是具有巨大市场需求的新兴产业，花卉产业具有劳动密集、资金密集和技术密集“三密合一”的特点，又是集经济效益、社会效益和生态效益“三效合一”的绿色朝阳产业，该产业发展的好坏在一定程度上体现了国家经济发展水平和社会文明程度[6]。发展花卉业是调整农业种植结构和打造都市型现代农业的战略选择，对于促进城乡统筹发展、建设社会主义新农村、实施乡村振兴战略、产业精准脱贫、带动农民致富具有重要的战略意义。花卉产业所带来的经济价值毋容置疑，古有“一亩花十亩田”之说。于是近几年花卉产业作为精准扶贫、精准脱贫的朝阳产业被各地农村纷纷推广，且被纳入很多地方的产业扶贫发展规划。但由于扶贫产业发展多以项目形式投入，导致政府没有不同地域的科学统筹谋划，大家都是抢项目、抢资金，出现了大家盲目乐观，一哄而上的局面，造成不同地域产业扶贫项目的雷同，且由于缺乏产业总体筹划，在产业发展、深加工，产业链延伸、市场拓展等方面没有系统的设计与协调，导致投入与效益不匹配，甚至投入大，收益小，轰轰烈烈的开始，冷冷清清的结束。比如，陕西洛南玫瑰小镇目前的困境，前期由于缺乏科学筹划，对客流量预计不足，盲目对外营运，结果导致骂声一片，给当地旅游发展带来很大的负面影响。类似的案例很多，这足以说明政府对花卉产业市场了解不足，未来的风险与收益评估不到位，最终造成产业后劲不足，抗风险能力低，无法真正发挥产业扶贫的目的。

2.5 花卉产业扶贫精准度低，带动力不足

近几年，陕西花卉产业蓬勃发展，外延增长很快，但明显可以看到产业带动和支撑效益不明显，花卉产业扶贫精准度低，产业后劲不大，带动力不足。主要体现在地方政府太过于注重短期效应，往往只关注产业本身规模及影响力，很少程度或者说几乎没有关注到该产业给贫困户、贫困人口带来怎样的变化和影响。地方政府过于关注产业规模和社会效益，往往导致产业扶贫资源到不了贫困户手中，而是集中到农村致富能人手中，造成扶贫资源“嫌贫爱富”，并出现“平均脱贫”的假象。另外一方面还体现在地方政府急功近利，未能很好地将花卉产业融于地方自然资源和特色资源，形成完整的产业体系，若发生市场需求不足或者自然灾害等原因，就会给农户带来巨大经济负担，甚至重新致贫，使扶贫产业变成致贫产业的现象。比如近几年发生的农户砍果树事件、大白菜放在地里被烂掉等伤农事件，这在一定程度上不但没有达到产业扶贫的目的，反而对农户来说贫困程度雪上加霜。

3 推进陕西花卉产业化精准扶贫发展的对策

3.1 科学规划布局，明确发展方向

发展花卉产业首先是要科学规划布局，明确产业发展方向。针对陕西不同区域自然资源的特点，对适合发展花卉产业的关中和陕南地区，省级相关部门组织相关方面的专家进行科学合理的论证，规划布局，打造不同区域各具特色、差异化发展的花卉产业发展方向。要求各地域在发展花卉产业时，要以人民为中心，因地制宜地选择花卉，不仅仅在规模上做文章，而且要在纵深开发上谋发展，重在提高产业质量和效益上下功夫。在适地择花的基础上，不仅要选择高质量、高品质的花卉，且要选择花期长，病虫害少，色泽鲜艳，不仅有观光价值，更有深加工价值的产品，必须考虑四季有花，而且不同区域，规划不同，花色品种不同，切忌一窝蜂似的照搬照抄，为制造“网红”模式而种植不符合地域条件以及气候条件，往往是“昙花一现”式的花卉，而导致花卉产业发展后续乏力，无法形成真正意义的花海景观，无法实现花卉产业的可持续发展，造成土地和人力资源的极大浪费。各地域要以发展花卉产业为基础，创造不同地域的特色花卉文化，打造当地品牌，由地域花卉优势辐射形成片状或者带状产业集群，即将花卉景区打造成养花、赏花、食花生态区、插花园艺展览区、观光休闲农业区、民俗旅游区、度假康养区等组合而成，既让大家观赏了花卉的美，学习了花卉种植、食疗和康养文化，又发挥了其经济功能、休闲功能、科普功能、生态功能，让花卉产业真的成为带动当地经济发展的名片。

3.2 科学引导花卉生产，延伸产业链条

陕西要盘活花卉产业的发展，就必须想方设法加强对花卉产业的改造和提升，动用科技的力量去激发花卉行业持续发展的动力与活力，充分发挥作为高等教育大省的资源优势，利用高校和科研院所的资源，让高校和科研单位的花卉专业人才走上田间地头，指导花卉从业人员种植、培育、管護、经营和管理，并加强对农村相关技艺人才的培养，形成一支老、中、青结合，技术含量较高的专业人才队伍，指导他们把所学应用到种植、培育、管护、经营、管理等环节中去，引导他们选用适于自己地域特色，品种丰富、花色多样的花品，让他们学会不仅在种植上讲科学，在培育、经营管理上也要学会做文章，同时，还要学会保护自己地域原有的生态自然资源和野花的开发和利用，让每一朵花都有一个故事，借助科技的力量，促进花卉产业发展。同时，要尽快改变停留在休闲观光的现状，在做好观光欣赏项目的基础上走深加工和延伸产业链的新路子，深加工是提高花卉品附加经济效益的关键环节，只有做强做大深加工，才能换来花卉产业发展的“高身段”和花卉产品的“高身价”，才能在更广领域拓展花卉产业链条，推动花卉产业向高质量发展的同时带动其他产业的发展[7]。

3.3 花卉种植产业化，实现产业效益

2017年中央一号文件明确把花卉苗木列入“做大做强优势特色产业”范畴，为花卉苗木产业发展指明了方向，提供了强有力的政策支持，是促使花卉产业发展升级的极大利好。首先，在花卉种植时必须产业化，要种植大面积集观赏与经济效益一体化的特色花卉，打造大规模花卉景观的同时还要考虑与当地协同的人文景观和配套设施，要留住人而非只做观光人。其次，要不断探索创新经营模式，给人们展现的不仅仅是花卉的观光功能，而且还包括它的经济功能、休闲功能、科普功能、生态功能等，让花卉景观成为当地花卉旅游休闲名片的同时也成为当地的产业发展名片[8]。要持续不断地对花卉产业进行转型升级改造，在不同时期开展不同主题的花卉景观游览活动、文化创意活动、插花展演活动，创造特色花卉文化节日，打造当地独有的观花游艺品牌留住游客，让游客慕花而来，不忍离去，这样才能为老百姓提供一条较为宽广的创业路子，发挥它的经济功能。同时，要不断延伸产业链，对花卉进行进一步升级改造，开发它的药用、食用价值，再结合当地的人文生态，做成健康康养主题的花卉休闲农庄、花卉主题餐厅、花卉主题商店等，比如，“在台湾，花卉休闲农庄不仅是休闲娱乐、游玩，也是实践、学习的场所，比如休闲农庄里有插花生活馆、才艺教室、花卉迷宫、浪漫小屋、花卉文化馆等。”因此，在种植花卉时，不仅仅设计它的观光，还要设计因观花如何能留住游客，满足游客的吃、住、购、玩，进而演变成因花而兴的一条龙观光产业，再延伸发展食品医疗、美容保健、健康养生、婚庆服务等相关产业，实现产业效益。

3.4 培育产业动能，创新花卉产业扶贫模式

地方政府要抓住国家大力发展花卉产业的良好机遇，充分利用国家的政策红利，认真论证本地区花卉产业发展战略，把花卉产业发展规划列入地方政府经济发展总体规划，摈弃大多数为了抢项目只顾眼前利益而不考虑长远利益“蜂拥而上”的短视行为，要从绿色可持续发展的角度审视当地花卉产业发展的优势和劣势，机遇和挑战，理清花卉产业发展思路，系统地思考把花卉产业作为产业扶贫的重点产业，如何实施花卉产业引导地方经济发展，让花卉产业带动农户增收致富[9]。地方政府要科学合理的编制地方花卉产业规划，打造因地制宜的花卉产业扶贫示范区，要深度开发花卉产业的附加效能，做好花卉产业功能区域的划分，形成科学合理的观光旅游功能分区，不仅仅考虑花卉的观赏，更要从“吃、住、行、游、购、娱”等方面入手，形成一条完整的产业链，带动周边农户的发展。同时，在花卉产业的技术和经营管理上给予农户一定的指导和培训，使得花卉产业和扶贫产业融为一体，相互促进协同发展，推动花卉规模化种植、科学化栽培、集约化经营、现代化管理，让农户成为花卉产业流水线上的工人，不仅拉动农村集体经济发展，也加快农户脱贫摘帽。

3.5 精准产业定位，提高花卉产业扶贫成效

产业扶贫的核心就是将产业发展和扶贫发展结合起来，走产业发展带动农户脱贫致富的新路子。以产业带动，引导农民参与产业，让他们分享产业收益，从而激发农民脱贫致富的内生动力。在大力发展花卉产业的新形势下，要以花卉产业带动农户脱贫致富，提高花卉产业扶贫成效，就必须对花卉产业发展精准定位，并结合当地地域气候条件和经济发展情况科学谋划，确保项目扶持精准、带动对象精准、扶持目标任务精准，让老百姓跟着产业走，产业跟着市场走，以项目带动花卉产业，形成品牌和规模，走“能人盯项目、穷人看能人、能人带穷人，项目跟市场、市场引资本”的良性循环，吸纳周边农村剩余劳动力和带动其他产业发展促使提升农村经济发展。同时，产业定位精准后，要在资本引导、产业发展、能人团队培养、技术扶持、经营管理上给予政策倾斜与技术指导，引导农民走上花卉种植这条高效农业的生产轨道，让花卉产业发展带动其他产业发展，形成一条完整的产业链，打造成具备区域竞争力的市场可持续发展品牌，不仅让游客看得见花田，更重要的是让农户从花田中取得实实在在的收益，做到生态观光与提高农户收益和谐同行，让农户不仅仅脱贫，更千方百计想方设法发家致富，实现这个绿色朝阳产业的可持续发展。

4 结语

综上所述，发展花卉产业，必将成为建设美丽陕西，推动陕西乡村振兴战略，提升陕西农村集体经济发展的重要产业。随着国家对“三农”问题的进一步深化，农业种植结构的逐步优化，花卉产业已经受到各级政府的高度重视，花卉产业在改善生态环境、发展休闲旅游、提升农村集体经济、促进贫困群众脱贫增收等方面，将发挥着越来越重要的作用[10]。陕西省作为旅游+贫困大省，必须抓住大力发展花卉产业这一机遇，立足陕西实际，正视陕西目前花卉业产业面临的诸多问题，统一规划品种布局，栽培管理和销售经营，因势利导，有计划地对贫困农户进行花卉产业规划和技术经营管理培训，走专业化、深加工、高品质、多渠道、宽口径的路子，引导农民走上花卉种植这条高效农业的生产轨道，使得农户早日脱贫致富的同时，促使花卉产业步入良性循环。

参考文献

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