精准扶贫与农村低保制度的融合发展研究

赵坤荣

摘要：精准扶贫与农村最低生活保障制度是我国农村缓解贫困问题的两项重要社会政策。文章在对两项制度的政策内涵进行分析比较的基础之上，从社会发展的宏观层面和政策理论内涵的微观层面重点探讨精准扶贫与农村低保制度融合发展所带来的积极的反贫困效应。同时，通过对两项制度在具体实践中融合发展的现实困境探析，重点从三个方面对精准扶贫和农村低保制度在今后的融合发展的路径选择中提出了相关的政策建议。

关键词：精准扶贫;农村最低生活保障制度;融合发展;制度研究

为切实打好扶贫攻坚之战，确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标和基本消除绝对贫困现象的奋斗目标，我国政府一直倾力于实施各项有效的反贫困政策以緩解农村贫困问题。近年来，农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的“两轮驱动”模式的有效衔接对我国农村反贫困工作产生了积极影响。

一、精准扶贫的内涵

为实现2020年全面脱贫，全面建成小康社会的目标，自2013年以来，精准扶贫逐渐进入政府工作的重点领域。精准扶贫是指通过科学严格的标准程序，对各个贫困区域的不同贫困农户的具体情况，实施精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核的治贫方式。第一，“精准扶贫”的内涵可以概括为“六个精准”。其中，“六个精准”是指“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”。……