行政事业单位资产管理中政府采购及内部控制分析

【摘  要】在现代化社会的发展中，行政事业单位在维护经济秩序中发挥着重要作用，在很大程度上弥补了政府部门的不足，行政事业单位必须充分发挥出自身的作用，其发展过程中的各项资产都归国家所有，确保资产管理始终处于良好的状态，有效地维护国家、人民的利益。在行政事业单位资产管理过程中，政府采购、内部控制是其中的关键内容，管理部门必须予以重视，论文主要针对行政事业单位资产管理中政府采购及内部控制进行了分析。

【Abstract】In the development of modern society， administrative institutions play an important role in maintaining economic order and make up for the deficiencies of government departments to a large extent. Administrative institutions must give full play to their own role， and all assets in the development process are owned by the state， so as to ensure that asset management is always in a good state and effectively maintain the interests of state and people. In the process of asset management of administrative institutions， government procurement and internal control are the key contents， and the management departments must pay attention to them. This paper mainly analyzes the government procurement and internal control in asset management of administrative institutions.

【关键词】行政事业单位;资产管理;政府采购;内部控制

【Keywords】administrative institutions; asset management; government procurement; internal control

【中图分类号】F812.45                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）06-0030-02

1引言

在行政事業单位资产管理过程中，政府采购和内部控制是其中的关键手段，管理部门必须确保两项工作的规范性、实效性。因此，在行政事业单位的发展中，相关部门必须强化资产管理工作，深化制度改革，及时地发现并处理政府采购过程中存在的问题，建立完善的内部控制制度，为事业单位的持续、稳定发展提供保障。基于此，文章阐述了行政事业单位资产管理中政府采购及内部控制的重要性，总结了行政事业单位资产管理中政府采购及内部控制现状及措施。

2 行政事业单位资产管理中政府采购及内部控制的重要性

2.1 政府采购的重要性

在行政事业单位资产管理过程中，政府采购占据着重要位置，是资金支出的重点项目，支出所占比例比较大，为了提升行政事业单位资金管理的整体水平，相关部门应建立健全资产追溯体系，有效地控制国有资产的整体支出情况，减少资产流失问题的出现，实现资产管理工作的预期目标[1]。并且，行政事业单位应加强和政府采购部门之间的交流、沟通，将其构成统一整体，实时、动态监督政府采购行为、资产管理工作，避免出现各项违法活动。另外，行政事业单位和政府采购部门之间的融合，有利于实现国有资源、财政资金的充分利用。行政事业单位可以根据采购部门提供的采购情况开展公开招标活动，选择高质量、价格合理的单位，节省更多的财政资金。

2.2 内部控制的重要性

随着社会经济的快速发展，国家越来越重视行政事业单位资产管理工作，在行政事业单位发展过程中，相关部门必须加大资产内部控制力度，确保行政事业单位发展满足时代发展需求，从本质上提升行政事业单位的核心竞争力。现阶段，国家大力建设服务型政府结构，有助于优化、调整行政事业单位资产管理模式，进一步提升政府部门的公信力。

3 行政事业单位资产管理中政府采购及内部控制问题

3.1 采购人监管力度不足

目前，采购人员主体责任在不断强化，但很多采购人员缺乏对政府部门采购政策文件的了解，尤其是采购需求、采购方式、采购程序和质疑投诉等内容，还有一些采购人员在采购过程中，未认真履行自身的权利、义务，导致个别供应商的倾向性比较明显，严重影响着行政事业单位采购工作的有效进行。

3.2 资产监管机制有待完善

随着社会经济的快速发展，我国行政事业单位资产监督管理制度还需进一步完善，未针对资产获取、使用、管理等进行有效的监督、管理。从资产形成和配置的角度进行分析，管理部门还未建立完善的资产预算管理制度、管理程序，有些地区行政事业单位虽然制定了相应的审批制度、监管制度，但严谨性、公平性有待提升，具有一定的局限性，出现了严重的国土资源流失、浪费问题。

3.3资产管理制度有待更新

通常情况下，我国行政事业单位资产管理工作普遍建立在严格的法律法规基础上，如行政事业单位国有资产管理法、国有资产产权登记实施法等，这些法律法规具有一定的管理效用，但法律层次相对较低，缺乏一定的权威性，极易出现相互矛盾、立法脱节的问题，严重阻碍了政府采购、行政事业单位资产管理的有机融合。

4 行政事业单位资产管理中政府采购及内部控制策略

4.1 建设完善的内部控制体系

在行政事业单位的发展中，普遍存在资源浪费问题，造成这一问题的主要原因是资产管理未制定满足要求的基础标准、管控力度相对较小，很难实现预期的资产管理效果。为了有效地改善这一现状，行政事业单位必须强化资产管理过程中的内部控制力度，将国有资产使用达到最优，并针对现有的内部控制体系进一步完善。为了建立完善的内部控制体系，相关部门在分工过程中，必须明确各个部门的岗位职责，针对财务部门进行改革和优化，将资产管理制度贯彻落实到实际工作中，明确行政事业单位发展中各项国有资产的收入支出。另外，相关部门还需要建立完善的评估体系，评估的主要内容是行政事业单位的财政过程、结果，定期做好评估、考核工作，针对达标的单位给予一定的奖励，针对未达标的单位进行培训，直到考核达标为止。

4.2 注重行政事业单位政府采购的预算

在我国行政事业单位的发展中，单位人员的思想意识还有待更新，对政府采购工作的理解具有一定的局限性，无法灵活地应变各项工作，导致工作人员思想意识、工作方法等方面仍有很多问题需要解决。为了有效地解决这些问题，行政事业单位必须做好政府采购预算工作：首先，根据社会发展需求、行政事业单位的发展，制定政府采购预算相关制度，在拟定采购预算、开采采购工作中严格落实这项制度。其次，提高工作人员的综合素质，尤其要注重工作人员业务能力的提升。在行政事业单位的发展中，管理部门应针对工作人员进行培训，将政府采购作为重点，通过大力宣传，使工作人员加强对政府采购预算工作的了解。最后，强化预算采购监督评估力度，建立完善的监督评估体系，拟定考核相关内容，并针对部门、单位人员进行日常考核、年终考核，这样既能够提高单位人员自主学习意识，又可以调动单位人员的工作积极性，针对单位人员国有资产应用内容进行考评，实现国有资产使用的最优化。

4.3 建立完善的政府采购体系

行政事业单位应将政府采购作为内部管理的重点内容，根据社会发展情况建立完善的政府采购制度。首先，强化政府采购预算管控力度;其次，针对政府采购过程、目标制定相应的规章制度，政府采购在做出相关预算后到相关部门办理采购手续，随后才能够获取拨款完成采购工作;最后，在拟定政府采购体系时，相关部门应将理论创新、实践创新进行融合，突出政府采购体系的合理性、高效性。

4.4 大力建设交流平台

在行政事业单位的发展过程中，信息交流不到位，很少涉及被共享的信息，最终使得政府采购供应商涉及的领域越来越小，导致能够选择的产品也很少。为了有效地解决这一问题，行政事业单位在政府采购过程中，必须建设相应的信息交流平台，实现信息的共享，并针对供应商进行严格考核。同时，行政事业单位应建立供应商跟踪平台，集中处理、审核供应商的相关信息，加强对供应商发展情况的了解，还需要确保资产信息流通的有效性，并在行政事业单位内部建立资产管理平台，利用这一平台存储更多关键的数据信息，提高资产管理信息传递的速度，确保资产管理信息的准确性，还需要建立相应的信息传输平台，在本质上提升信息共享速度。

4.5 构建良好的财务环境

为了提高财务人员的综合素质和专业技能，行政事业单位应建立良好的财务环境，并引进更多优秀的财务人员，构建高素质的财务管理团队。并且，行政事业单位管理人员应加强对资产管理的重视，定期开展学习、宣传活动，确保各项资金活动的有效性，明确单位人员的岗位职责，使他们认真履行自身的本职工作，有效地开展政府采购及内部控制工作，提高行政事业单位资产管理的整体水平。

5 结语

综上所述，在行政事业单位的发展中，资产管理工作是其中的关键保障，相关部门必须加大资产管理力度，将其和内部控制制度、政府采购进行融合，将政府采购、内部控制作为行政事业单位资产管理中的關键工作，有效地减少国有资产流失问题的出现，实现资金的充分利用，确保国有资产的安全性，维护人民群众的合法权益。

【参考文献】

【1】张丽风.内部控制在行政事业单位资产管理中的应用思考[J].现代营销（下旬刊），2020（03）：180-181.

【作者简介】侯莉（1972-），女，山东蓬莱人，经济师，从事政府采购研究。