邻避项目成因分析及解决对策

李艳飞 张猛展

摘要：随着我国城镇化进程的快速推进，群体性邻避事件时有发生，有效的化解邻避问题是我国治理现代化建设的关键。而邻避项目决策中，政府大多采用封闭的决策模式，公众得不到有效的信息，利益诉求得不到有效的回复以及对政府和专家的不信任等是引起邻避冲突的主要原因。基于此，本文从公众的风险感知出发，阐述引起邻避冲突的原因，并提出解决对策。

Abstract： With the rapid progress of China's urbanization process， group-based NIMBY incidents occur from time to time. Effectively solving the issue of NIMBY is the key to China's modernization of governance. In the decision-making of the NIMBY project， the government mostly adopts a closed decision-making model. The public does not get effective information， the effective appeal of the interests and the distrust of the government and experts are the main reasons for the NIMBY conflicts. Based on this， this article starts from the public's risk perception， analyzes the causes of NIMBY conflicts， and proposes solutions.

关键词：邻避;风险感知;公众参与

Key words： NIMBY;risk perception;public participation

中图分类号：D631.43                                      文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）22-0089-02

1  问题提出

随着公众环保意识和风险感知的增强，邻避项目的设施属性和距离远近会影响公众的风险感知，例如垃圾焚烧带来的二噁英等潜在的环境风险给周边居民带来的损害，以及政府忽视公众的利益诉求等是引起群体性邻避冲突的重要原因。然而，公众只能通过大众媒体与政府进行交流与沟通，公众的需求、情绪和态度通过社会认同、情绪感染、媒体等一些传导机制，形成群体共识和认知，在某种程度上有助于向地方政府施压，缓解公众的压抑情绪，而群体性邻避冲突在很大程度上取决于地方政府的态度和反应。随着中国社会的发展，公众参与对群体性邻避事件的影响越来越大，公众逐渐由过去的生存阶段主动走向追求更好的生活质量阶段，更加主动追求参与知情的权利，以便维护自身的利益。

党的十九大报告提出将“建设美丽中国“纳入现代化发展的目标之中，环境的破坏会影响人类的生存，因此保护环境防治污染是实现生态文明“千年大计”的当务之急。……