行政事业单位财务预算管理中存在的问题分析

马明

摘 要：在新的发展形势下，财务管理工作对行政事业单位的价值越来越高，尤其是财务预算管理工作，是保障行政事业单位财务稳定、良好发展的关键环节，是行政事业单位必须要做好的一项工作。当前很多成行政事业单位在实施财务预算管理过程中还存在很多常见问题，严重制约了财务预算管理作用发挥，为此需要广大成行政事业单位积极寻求解决对策、提升水平。

关键词：行政事业单位;财务预算管理;问题对策

中图分类号：F23     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.26.075

0 引言

通过实施财务预算管理可以进一步提高行政事业单位财务深度与宽度，从而更好地带动行政事业单位的财务管理发展及整体发展。当前，很多行政事业单位在实施财务预算管理时仍然存在很多常见问题，尤其是很多行政事业单位忽视了人力资源管理在其中发挥的作用，尤其是激励措施做得不好，缺少针对性与人员调动作用，一般只停留在物质奖励层面，长此以往容易让财务预算人员产生麻痹心理，丧失工作积极性。所以，行政事业单位在优化财务预算管理机制时一定不能够忽视细节上的一些问题，做到财务预算管理优化方法具有全面性与覆盖性，从而推动行政事业单位财务预算管理的持续发展。

1 探讨财务预算管理建设对行政事业单位发展的积极作用

1.1 财务预算管理有利于提升行政事业单位财务风险防控水平

很多行政事业单位由于传统管理理念影响，对财务风险重视不够，极易发生财务风险。随着现代管理理念的不断盛行，行政事业单位也逐渐认识到财务风险防范管理对单位发展的重要性，通过运用各种方法来提高自身的财务风险防控能力，实施财务预算管理便是一种较为有效的财务风险防范手段。首先，行政事业单位实施财务预算管理可以改变以往财务管理分散的问题，建立统一的行政事业单位预算管理机制，方便行政事业单位对各个财务环节进行统一管理，从而提高行政事业单位财务管理效率与质量，对行政事业单位做好财务风险防控有着积极的作用。其次，行政事业单位利用财务预算管理可以提高财务资源利用效率，避免财务浪费、财务乱开支等问题的发生，对风险进行合理的规避。这也有利于从源头上解决行政事业单位财务风险隐患问题，为行政事业单位应对财务风险多设一道屏障、一套方案。

1.2 财务预算管理有利于提高行政事业单位成本控制水平

在我国很多行政事业单位当中都存在成本浪费、成本利用不合理等现象，对行政事业单位的整体发展构成严重的威胁。首先，在财务预算管理实施背景下，行政事业单位会进一步加强对成本控制队伍的管理、培训、考核，有利于进一步提高行政事业单位成本控制队伍水平，为行政事业单位实施成本控制做好人才保障。其次，财务预算管理有利于行政事业单位更好的把控各项工作环节中的成本产生情况，对成本支出进行合理的安排与管理。这样便可以有效改善以往行政事业单位成本使用、分配缺少规范与方向的问题，节约的成本可以用到其他工作建设上去，也有助于行政事业单位整体进步。

1.3 财务预算管理有利于促进行政事业单位更好地发展

行政事业作为中央政府的下属职能机构，其建设发展关乎我党的整体稳定，长期以来，行政事业单位服务口碑差、资金利用率低、财政浪费问题等屡见不鲜，严重制约了行政事业单位的发展，而实施财务预算管理可以很大程度上改善这些问题。首先，行政事业单位财务预算管理工作以现金流为基础，以预算为核心，可以对行政事业单位的资金进行全方的预算管理，确保行政事业单位资金管理质量。其次，财务预算管理贯穿于行政事业单位各个工作环节当中，通过财务预算管理可以将行政事业单位的各部门串联起来，增强各部门之间的联系与沟通，更有利于行政事业单位进行资源配置，提高资源利用效率。最后，财务预算有利于强化行政事业单位廉政建设，这与新时期我党廉政执政、从严执政大原则要求相符，也有利于中央政府做好对行政事业单位的监督与管理。

2 行政事业单位实施财务预算管理时常见问题分析

2.1 行政事業单位对财务预算管理的认识不充分

财务预算管理在我国行政事业单位中的应用时间与国外相比还是比较短的，无论是在理论研究，还是在具体的实践应用上都仍然有很多的进步空间，所以很多行政事业单位都对财务预算管理的认识比较单薄，往往只知其一不知其二，对其的了解多停留在表面比较浅显的地方，很难深入其中。此外，财务预算管理没有得到行政事业单位的尊重与认可，单位领导往往比较忽视财务预算管理工作，不愿意将更多的企业精力、财力、人力投入到财务预算管理建设上，导致财务预算管理往往只是一种形式上的存在，很难落实到具体的工作当中。

2.2 财务预算与人力资源管理衔接不够，难以发挥出人才优势

从业人员对财务预算管理的执行力、效用、质量都会产生直接的影响，想要做好此项工作就必须要夯实财务预算管理队伍能力，而这需要行政事业单位人力资源管理部门的积极参与。当前很多行政事业单位的人力资源管理部门都没有充分的参与到财务预算管理建设当中，给予财务预算管理的帮助有限，人力资源管理部门并未及时根据财务预算管理需要制定有针对性的培训方案、招聘计划、激励方法等。如人力资源部门对财务预算管理队伍的激励措施比较单一，一般只停留在物质奖励层面，这种激励方式在短期内是比较有效的，但长期运用这种激励方式的话会让财务预算管理人员麻痹，提不起工作性质来，所以还需要不断创新新的激励方法才是根本，让财务预算管理人员始终对激励有所期待、有所好奇。

2.3 行政事业单位财务预算管理信息化运用程度不够

在信息化飞速发展的今天，行政事业单位的财务预算管理必须要重视信息化力量，加强对信息技术的运用，然而很多行政事业单位在开展财务预算管理时都忽略了信息技术应用的重要性。首先，很多行政事业单位在财务预算管理硬件配套上比较落后，缺少专业的预算管理软件，往往对信息化财务预算管理的认知只停留在简单的办公软件层面，在进行预算核算、编制时因为软件环节达不到要求，必然会影响到工作效率与质量。其次，行政事业单位在构建财务预算管理信息系统时缺少风险意识，再加上系统中防御软件、杀毒软件等级都比较初级，在应对一些突发状况时就很有可能处理不了，无法确保行政事业单位财务信息的安全，容易引发更大的问题。

2.4 行政事业单位预算编制不科学

预算编制是保证财务预算管理质量的基础，尤其是对行政事业单位而言，预算编制尤为重要，行政事业单位工作环节较多，一旦预算编制不科学极易导致行政事业单位的财务风险，所以必须要保证行政事业单位的预算编制水平。当前，国内绝大多数行政事业单位的预算编制都采用年度编制，这种预算编制方法不能够更好地反映出行政事业单位短期内的预算状况，再加上短期预算与年度预算的衔接不畅，给行政事业单位的经营带来不必要的损失和决策失误。

3 做好财务预算管理，促进行政事业单位长足发展的对策

3.1 加强财务预算管理与人力资源管理的衔接

想要做好行政事业单位的财务预算管理工作，提高人力资源管理与财务预算管理之间的衔接是必须的。首先，行政事业单位要建立起两个部门间有效的沟通机制，加强两个部门之间的联系，这样人力资源管理部门可以根据财务预算管理需要来选拔人才、考核队伍等，保证财务预算管理队伍质量。其次，人力资源管理部门要根据财务预算管理现状与需要创新激励机制，不要单一局限于传统物质激励方法之中，要积极思考，通过倾听财务预算管理人员需要，来制定更为有效的激励方案，达到激励效果。此外，行政事业单位要注重财务预算管理部门与人力资源管理部门之间的信息共享机制建设，要通过运用信息技术手段来不断提高两个部门之间的信息共享效率与质量。

3.2 行政事业单位要为财务预算管理提供良好的发展环境

首先，行政事业单位要在企业内部确立起财务预算管理地位，加强宣传力度，行政事业单位可以在内部公共平台上定期更新有关财务预算管理的要求与文章等，通过这些切实有效的方法来提高全体人员对财务预算管理的认识与重视。其次，行政事业单位领导必须要参与其中，给广大员工树立带头作用，领导的积极参与会让员工提高对此项工作的重视，但领導的参与不意味着直接管理，一定要把握好尺度，还需要切实保证财务预算管理在行政事业单位中的独立性，领导的参与只是一种精神上的引领作用。通过这种上下一心共同参与的方式可以让财务预算管理建设更加顺畅，可以有一个更加稳定的内部发展空间。

3.3 行政事业单位必须要建立一支专业化的财务预算管理队伍

首先，从行政事业单位层面分析，行政事业单位为了切实保证财务预算管理质量，必须要加强对财务预算管理队伍的管理与培训，制定丰富且完善的培训方案与流程，保证培训质量与效果，让财务预算管理队伍可以更好地获得来自行政事业单位的帮助。这样也有利于提高财务预算管理队伍对行政事业单位的认同，也有利于行政事业单位企业文化的增强。其次，行政事业单位要建立完备的财务预算管理监督机制，加强对财务预算管理部门及人员的监督。最后，财务预算管理是一项综合能力要求较高的工作，所以从业人员必须要具备过硬的实力，财务预算管理人员如果不能及时思辨很容易被行业所淘汰，所以即使是为了自身的发展考虑，财务预算管理人员也会主动参与其中。此外，进一步抓好对财务人员的思想教育工作，改变行政事业单位中一些财务人员的落后、守旧思想，使其树立正确的职业观。

3.4 重视并做好财务预算编制

首先，行政事业单位为保证财务预算编制的科学性，必须要及时掌握宏观调控政策，防止因宏观政策调整解读不及时而遭受损失。行政事业单位在进行财务预算管理时要注重加强与税务机构、审计机构等的联系，方便其了解相关宏观政策。其次，行政事业单位要提高财务预算编制的灵活性，根据单位不同时期、不同需要来进行预算编制，不能单纯只运用一种预算方法，无论是短期滚动预算还是中期滚动预算，都应该涵盖在行政事业单位财务预算编制环节当中，通过利用滚动预算方法，实现项目周期与年度预算的有机结合，从而进一步提高行政事业单位预算编制的科学性。

4 结语

财务预算管理是行政事业单位做好财务管理工作的前提基础与保障，所以行政事业单位必须要高度重视财务预算管理，加快进程解决财务预算管理中存在的常见问题。希望通过本文的分析，可以对广大行政事业单位做好财务预算管理有所启发。

参考文献

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