环保社会组织参与环境治理研究

张晶晶

【摘要】在环境污染治理中面对政府和企业时，组织化的公民参与更为有效。而国内环保社会组织发展相对滞后，难以满足环境治理的要求，本文结合中国环保社会组织的特性从而提出推动环保社会组织发展的路径。

【关键词】环保社会组织;参与;环境治理

环保社会组织作为公民组织化参与环境治理的平台，不仅帮助公民个人树立“全球公民意识”，而且能够影响环境政策的形成，是环境治理领域必不可少的主体之一。而国内的环保社会组织受制于财力和人力的缺陷，不能满足目前参与环境治理的目标和要求，若推动参与式环境治理的发展，应结合环保社会组织的独特属性尽快培育和引导它们有序发展。

一、环保社会组织的独特性

（一）中国环保社会组织因政治社会环境而具备的独特性，主要体现在两个方面

首先，与西方国家不同，中国的环保社会组织类型较多。西方国家的环保社会组织主要是由社会环保志愿者自发成立的社会组织，而中国的环保社会组织因政治社会的特性，依据成立来源和方式可分为四种类型。一是由政府发起的环保社会组织，这种环保社会组织有一定的官方背景，资金和人员受政府管理;二是民间自发的环保社会组织，是由社会中的环保人士自发组成的公益性环保社会组织，资金主要来自于捐赠和各种基金会;三是在高校中由在校大学生自发组成的学生环保志愿者协会或团体，主要开展学生活动宣讲环保知识;四是国际环保组织的中国分支机构。其次，环保社会组织受业务主管和登记主管两个部门的双重管制，民政部于2018年8月《社会组织登记管理条例（草案征求意见稿）》，将扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务的公益慈善类社会组织列入可直接登记注册的范畴内，而环保社会组织则被排除在外，不能进行直接登记注册，仍需要在“业务主管单位”和“登记主管单位”的双管制管理模式下运行，环保社会组织的注册和发展受地方政府的制约。

（二）环保社会组织因其环境保护这一特殊领域而负有的独特属性

首先，因环境保护作为典型的“公共物品”，可能会有大量的“搭便车”心理和行为，环保社会组织的工作开展具有一定程度的难度。其次，由于环境问题的特殊性，环境治理属于长期性的工作，短期内难以取得较为明显或突出的效果，因此，环保社会组织较难得到政府和社会的广泛性认可。最后，环保社会组织从事的环保工作可能会与地方政府工作目标相冲突，如环保社会组织提出的一些环保议题需要反思环境政策的合理性和地方政府行政行为以及掌握企业存在的环境问题，因此环保社会组织需要处理好与政府、企业间的关系，同时“需要更强的组织战略管理能力并对专业化提出更高要求”。

二、培育引导环保社会组织的发展

由于中国现存环保社会组织的特殊性，具有官方性质的环保社会组织在资金和人员方面资源较为充足，并且其与政府间存在着天然的“亲缘”关系，发展往往能够得到政府的大力支持。而民间性质的环保社会组织的发展则受限较多，从而较为滞后。因此，本文认为应着重培育和引导民间环保社会组织的发展。

（一）以完善购买服务制度为着力点，为民间环保社会组织的发展提供资金支持环保社会组织作为公益性组织，非营利性是其主要特征，资金成为制约其发展的主要因素。从西方发达国家的环保社会组织的资金来源来看，主要是慈善捐赠与政府购买服务，然而在中国民众的捐赠意愿更多地集中于困难人群，针对环保社会组织的捐赠少之又少，因此，政府购买服务必然成为环保社会组织发展的重要推力。在具体工作中，以《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》以及《政府购买服务管理办法（暂行）》为依据，不断加大政府向环保社会组织购买与环保相关领域服务的力度，类似于环保宣讲教育、社区环境治理以及志愿者活动等可以向环保社会组织购买服务的方式予以委托，从而达到双赢的效果。首先，环保部门可牵头构建整体化的政府购买服务平台，环保社会组织可通过平台更方便的获取信息，选择适宜的项目。其次，可根据实际要求设置长期购买服务清单，并为环保社会组织提供相应的《环保行动指南》，使環保资助领域得以制度化发展，为环保社会组织形成长期稳定的资金支持。

（二）促进环保社会组织的专业从业人员的发展一是推动从业人员的职业化发展，组织通过内部培训与外部交流为成员发展提供平台。二是改善从业人员的专业配比，引入包括环境学、管理学、法学等各专业技术人才，提高参与的专业化程度。同时重视专家团队的形成与力量发挥，在组织内部发掘和培养或从组织外部引入意见领袖，以增强环保社会组织的社会影响力，从而得以更好地从事环保事业。三是引导环保社会组织联合建立服务标准、行为准则、信息公开和行业自律规则，以实际行动和成果在社会上树立良好形象，吸引更多的人才参与社会组织。

（三）构建环保社会组织的良性组织生态体系政府部门可牵头重点培育一批环保领域的高端支持型和能力建设型的社会组织，以此推动环保领域各类专业社会组织和草根社会组织的发展。并在此过程中逐步形成适合我国国情和现阶段环境治理需求的环保社会组织类型结构，探索有效调节社会组织生态体系的政策工具和制度安排。从而不仅推动了我国社会组织高效参与环境治理，而且还有助于形成现代社会的新型社会组织引导与管理机制。

参考文献：

[1]嵇欣.当前社会组织参与环境治理的深层挑战与应对思路[J].山东社会科学，2018（9）：121-127.

[2]余中平，洪嘉一.杭州环保社会组织的培育发展研究[J].浙江树人大学学报（自然科学版），2018，18（2）：26-32.

基金项目：

本文系河南省教育厅人文社会科学研究项目一般项目《习近平生态文明思想下河南省参与式环境治理机制构建研究》（项目编号：2019-ZZJH-686）的阶段性研究成果。