安徽新市民住有所居的实现路径研究

葛腾飞,吴义东,柯凯佳

1.马鞍山学院经济管理学院，安徽马鞍山,243100；2.上海财经大学公共经济与管理学院，上海,200433

1 相关研究与问题提出

党的十九大报告明确提出要建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实现全体人民住有所居。而在当前和今后一个时期，解决好新市民住房问题仍是住房制度改革和推进以人为本新型城镇化进程中的重要任务。国家统计局发布的《2018年农民工监测调查报告》显示，2018年农民工总量为28 836万人，农民工平均年龄为40.2岁，1980年及以后出生的新生代农民工占比为51.5%。由此可见，无论对于总量还是结构，以农民工为代表的新市民群体已经成为新型城镇化进程的重要推动者和直接参与者[1]。然而，虽然新市民为城市发展做出了突出贡献，但是他们在享受城市基本公共服务和社会保障等方面仍然具有诸多障碍。安徽省第十次党代会明确提出，分类指导、因城施策，引导新市民住房消费，扩大棚改货币化安置和公租房货币化保障，促进房地产市场健康发展。妥善解决好新市民住房问题，满足其基本住房需求既是落实党中央、国务院制定的《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》必然要求，也是加快实现安徽省第十次党代会引导新市民住房消费和实现现代化五大发展美好安徽的应有之义。因此，不管从经济发展角度，还是从引导新市民住房消费的民生角度，都应该把新市民的基本住房问题作为重中之重。

早期国内学者对新市民的定义侧重为外来务工人员，随着社会发展，新市民的定义不断拓宽[2]。……