我国公共资源交易改革发展历程与启示

殷方升 王怡然 何永家

提要：我国公共资源交易改革经历了交易市场建立与拓展阶段、交易市场规范化建设探索阶段和交易平台整合统一阶段等三个阶段。文章通过梳理我国公共资源交易改革历程，可以总结经验，吸取教训，为当前深化公共资源交易平台整合共享工作提供重要的借鉴。

关键词：公共资源交易;公共资源交易平台;发展历程

2019年3月，中央深改委审议通过《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》，为公共资源交易改革提供了重要指导和根本遵循。纵观我国公共资源交易改革发展历程，总结经验，对当前深化公共资源交易平台整合共享工作具有宝贵的借鉴意义。

一、我国公共资源交易改革的发展历程

（一）公共资源交易市场建立与拓展阶段

20世纪90年代初，国家开始强调政府只从事公益性项目和基础性项目投资，竞争性项目投资由市场决定。政府投资体制的调整，催生了一批有形交易市场。

1. 起源于有形建筑市场。最早出现的是由建设主管部门成立的建筑工程交易中心，从事建筑工程承包发包服务活动，之后逐渐扩展到其他建设工程，以及土地、矿产、国有产权等领域。

2. 由政府有关部门主导。如工程建设项目招标投标、土地使用权出让和政府采购分别是由建设部门、自然资源部门和财政部门进行管理，建立事业性质的交易中心负责具体交易工作，但仍由行政主管部门行使监督管理权，本质上决策、执行和监督“三位一体”。……