辽阳市智慧社区现状问题及原因分析

王红柳

[摘    要] 2014年住房和城乡建设部印发《智慧社区建设指南》，文件明确提出各地要进行智慧社区的建设，智慧社区建设是破解城乡问题的关键。积极推进智慧社区建设，有利于提高基础设施的集约化和智能化水平，实现绿色生態社区建设;有利于扩大政务信息共享范围，降低行政管理成本，增强行政运行效能，推动基层政府向服务型政府转型，促进社区治理体系的现代化;有利于减轻社区组织的工作负担，改善社区组织的工作条件，优化社区自治环境，提升社区服务和管理能力。

[关键词] 智慧社区;现状;问题;原因分析;辽阳市

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 13. 080

[中图分类号] D630    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2020）13- 0187- 02

0      引    言

“智慧社区”是智慧城市建设的一个重要组成部分，推进“智慧社区”的建设对助推“智慧辽阳”建设，实现城市的智能化、信息化、智慧化，提升辽阳市民幸福指数具有重要意义。

1      辽阳市智慧社区发展过程中存在的问题

当前，辽阳市智慧社区在提供政务信息服务、生活缴费、公共交通、金融业务等方面的公共服务信息化建设上取得了一定的进展，但是，在发展过程中不可避免地出现了一些问题。存在的主要问题有以下几方面。

1.1   智慧社区的覆盖率较低

在统计学中，覆盖率是度量测试完整性的一个手段，是测试有效性的一个度量。智慧社区覆盖率指的是，智慧社区数量占总体社区数量的比重，即：

智慧社区覆盖率x=■

数据来源：人民日报

辽阳市城镇管辖范围内共有176个社区。辽阳市智慧社区建设在2016年就已经开始，截至2018年年末已建成26个智慧社区，辽阳市智慧社区的覆盖率为14.7%（见表1）。2018年我国智慧社区的普及率为40%，北京市2018年新建了100个“一刻钟服务圈”，智慧社区总数达到1 672个，智慧社区覆盖率达到85%以上。相比之下，辽阳市智慧社区的覆盖率不仅低于北京、广州等大城市，而且远低于同为地级市的通辽（30%），这一指标未达到国家要求的标准。也从一方面说明了辽阳市智慧社区的发展尚处于初级阶段。

1.2   系统未完善，技术上难点未突破

（1）生活缴费服务覆盖面狭窄，技术支撑能力不足。由于各银行金融企业代缴代收费用系统架构设计存在缺陷，造成代缴代收各类生活缴费业务的终端设置、平台开放、接口对接、运营稳定、后期维护等方面存在问题，各社区线下智慧厅的缴费功能无法全部覆盖，这给智慧社区缴费服务的体验造成严重影响。

（2）部分信息数据专网封闭无法实现稳定接入。在已建成的智慧厅内，均配有人社查询一体机，居民可以到厅内查询养老、医保、公积金、求职招聘等信息，还可以进行生存认证，由于涉及人事、社保等数据需要通过专门网络来实现查询功能，但社区智慧厅的人社查询一体机尚未接入人社部门专门网络的固定IP，现阶段需要协调人社、社保等部门提拱技术支持，才能保障功能不缺失。

1.3   专门服务人员缺乏

智慧社区就是运用信息技术手段测量、分析、整合社区运作的关键信息，对关乎社区居民的民生、交通、家居、商务和生活等诸多领域的需求做出智能响应，给社区居民带来更多的便利，促进社区的和谐、可持续发展。智慧社区应用了丰富的现代信息技术，其管理与服务模式与传统社区有很大不同。因此某些重要岗位不是一般人员通过短时间培训能够胜任的，所以社区管理与服务机构特别是社区服务中心与物业管理中心需要配备高素质的技术管理及业务办理人才。比如一个安防系统，由于系统管理不善，导致其他人员误操作，使得系统通信参数被修改，致使整个系统瘫痪，而物管人员却不会恢复。那么，整个社区运营的效率和口碑将会极速下降。

因此，智慧社区的建设过程中必须要有相应的人才配套，尤其是信息技术相关的人才。但是，目前辽阳市智慧厅的服务工作均是通过抽调本社区工作人员来实现，结合已对外开放服务的智慧厅实际体验情况来看，辽阳市更无专业人才与之适应，导致线下服务质量无法得到保障。

1.4   辽阳民众参与意愿低，社会影响力弱

智慧社区给老百姓带来的是方便，对于社区管理者而言，则意味着新的转变。“传统的社会服务和管理模式，已经很难满足居民的需求了”，信息化背景下，智慧社区引领居民的生活走向便捷，也倒逼社区管理者转变传统服务模式，实现社会管理由“粗放型”向“精细化”转变。前面提到辽阳市智慧社区的普及率较低，这就导致在辽阳全市范围智慧内社区的受众群较小。并且在智慧社区普及的小区里，小区居民不足智慧社区的参与感不强。目前，辽阳智慧社区宣传推广传播工作主要由民政部门负责，民政部门人手不够，宣传投入力度明显不足，推广力度不大，造成社会认知度不够，社会影响力弱，使智慧社区线上线下服务功能的知晓度、使用度、应用度不足。

2      辽阳智慧社区存在问题的原因分析

2.1   政府整合力量不强，无统一的负责部门

按照住建部的要求，中国要在2020年实现智慧社区50%的覆盖， 2014年住建部提出智慧社区建设的标准，明确了政府是智慧社区的治理主体。根据城市建设和发展规划，政府主导当地智慧社区建设的方向、程度等，尤其是具体街、区的基层政府组织要把握好在本社区建设和管理中的主导地位。

智慧社区建设，是城市建设的重要组成部分，以社区为依托形成城市管理的新平台，也是政府推动建立市场经济，改革经济管理方式的社会管理改革，并逐步建立政府主导，城市基层群众自治为主，政府间接管理为辅的城市治理体系。政府需要社区协助完成基层社会管理任务，而社区必须接受政府的指导协调和帮助。调研辽阳市智慧社区情况得知，辽阳市智慧社区由民政局社区事务科负责，但是，协调智慧社区需要民政部门、市场部门、国资委、卫生部门、交通部门等多个部门。并且，这些部门相互独立，有些职能需要协同发挥，导致辽阳智慧社区推进难以进行，智慧社区覆盖率难以提升。

2.2   智慧社区建设投资不足

智慧社区建设需要大量的资金，财政拨款是资金的主要来源，这就需要基层政府拥有充足的财力，给予财政保障。当然，地方政府应充分发挥筹资能力，引导企业、非政府組织等投资，实现多元化投入。在智慧社区发展繁荣的上海，上海市政府通过补贴或购买服务的方式按年支付，为社区居民提供各类社会化服务，企业享有收益，解决前期投入成本问题;运用“互联网+”思维，通过市场化和规模化运作获得持续盈利能力，通过生活服务线上线下整合、家庭定制服务、物业增值服务和金融服务等途径增加收入。众所周知，智慧社区建设必须建立在一定的经济基础之上，尤其是智慧社区建设逐步智能化，其软硬件设施要求更高，所需资金量更大，目前辽阳市智慧社区建设资金主要由财政部门直接拨付，其余资金主要来自民政部门的社会福利彩票和体育彩票的收入，筹集渠道单一，而政府的投资无法满足智慧社区的建设需要。另外，在技术上的投入有限，造成目前智慧社区发展缓慢。

2.3   智慧社区提供的服务无法满足民众的需求

辽阳市智慧社区建设应首先让社区居民感知到安全、舒适、便利、愉悦，围绕衣食住行建设衣食无忧、安全保障、就医健康、交友娱乐、工作学习、出行便利、老有所依的幸福社区。随着我国互联网、物联网技术的成熟和应用的普及，老百姓已经对社区生活有了比较高的要求，然而，现实却是智慧社区能够提供的服务无法满足民众的需求。智慧社区建设的目的在于实现对社区居民需求的精准感知并提供精准化服务。但在辽阳市的实践中，搭建的智慧化技术平台在有些社区能运转通畅，但在有些社区却成为“IT花瓶”。究其原因，智慧化技术平台与基层使用者诉求不匹配，无法满足民众的需求，对社区居民需求表达和参与协商的关注较少。由于没有真正发掘居民的本质需求，导致智慧社区系统对各类信息数据的综合应用水平不高，许多应用功能的体验度差，普及率低。对辽阳市智慧社区情况调研过程中发现，社区居民对本社区的智慧化建设缺乏认知，甚至漠不关心，更谈不上如何进行利益表达，社区管理者也就更无法有的放矢地提供个性化服务。因此，在智慧社区建设中，大多数辽阳社区居民“边缘化”，缺失了服务“民本性”，导致智慧社区民众参与感低。

2.4   智慧社区相关信息宣传不到位

前面提到在智慧社区普及的小区里，小区居民智慧社区的参与感不强主要就是因为智慧社区相关信息宣传不到位，导致居民对智慧社区的了解不多，更无法参与到智慧社区的建设过程中。只有经过大力推广和宣传，通过对社区信息资源的共享和利用，为居民提供更优质的信息化服务。北京、上海、青岛等城市都曾通过“智慧社区宣讲活动”，使得居民既得到了新的信息，又亲自体验了便捷的生活方式，提高了居民对智慧城市建设的感受度，有利于打造有温度的智慧城市，促进全民普惠。辽阳智慧社区尚处于发展阶段，智慧社区的宣传推广力度不足，无法激发社区居民的参与热情，造成社会认知度不够，社会影响力弱，使智慧社区线上线下服务功能的知晓度、使用度较低。

3      结    语

智慧社区建设，是当代中国社会建设的基础工程和基层民主建设的重要载体，也是中国文化建设的广阔舞台及经济建设的微观体现。把智慧社区建设好、管理好，是构建社会主义和谐社会的重要基础。总结当前社区建设存在的问题，可归纳为两个方面：政府的“放权”和社区的“增能”。这些问题已经阻碍了城市建设工作的有效开展，必须积极采取措施加以解决。