社会资本视域下社会组织参与应急治理的路径研究

张源

摘要：社会组织参与应急治理在当前的学术界已经引起广泛关注，很多学者都开始关注这个问题，根据实际的情况进行相应的分析和研究。主要从社会组织参与应急治理的必要性和功能、以及与政府之间的合作方面进行分析。本文将从社会资本视域下社会组织参与应急治理方面进行分析，提出相应的路径。

关键词：社会资本视域;社会组织;应急治理;路径

中图分类号：D632.9;D63文献标识码：A文章编号：1672-9129（2020）03-0128-02

Abstract：Theparticipationofsocialorganizationsinemergencymanagementhasattractedwidespreadattentioninthecurrentacademiccommunity.Manyscholarshavebeguntopayattentiontothisproblem，andconductcorrespondinganalysisandresearchaccordingtotheactualsituation.Itmainlyanalyzesthenecessityandfunctionofsocialorganizationstoparticipateinemergencymanagementandcooperationwiththegovernment.Thisarticlewillanalyzesocialorganizations'participationinemergencymanagementfromtheperspectiveofsocialcapital，andproposecorrespondingpaths.

Keywords：socialcapitalperspective;socialorganization;emergencymanagement;path

突发性公共事件涉及到的范围比较广，人员众多，常常导致政府在处理应急事件过程中缺乏协调性，不具备足够的资源。但是社会组织在参与到各突发事件的应急处理过程中，能够有效弥补政府在有些方面存在的不足，也进一步实现公益性的目标。针对社会组织参与到突发事件的治理中，很多学者开始从不同视角进行评价和分析，研究社会组织与政府之间的共同协作。

1社会资本视域下社会组织参与应急治理的理论原则

1.1遵循协同治理的理论。在面临公共危机的情况下，协同治理是政府、社会组织和广大民众等共同协作为了应对危机的目的。在当前的网络系统下，政府和社会组织利用先进的网络信息技术将公共危机事件中的各种无规则要素围绕一个明确的目标进行构建，有效确保各个要素能够形成一个协同的自组织状态。针对该应急治理协同机制需要不断完善相关的制度，加强资源方面的保障，其中规律协同是应急治理中的最佳路径，社会组织是社会公民的重要载体，也体现了社会的规律性。而且现代社会危机贯穿于公共危机治理的全过程，是治理网络中重要的协同变量，其能够在很大程度上减缓社会危机压力，构建信念共同体，提供资源方面的有效支持。

1.2市场和政府失灵的理论。社会组织能够参与到社会突发事件的治理过程中，主要从市场失灵和政府失灵方面进行分析，学者们开始从社会公民团体中寻找相关的解决途径，社会组织可以被看作是政府公共服务的补充，当政府和市场存在局限性和失灵的情况下，不能进行公共物品的供给和政策失误等，通过与社会组织之间的合作，可以为解决社会公共事件提供有力的支持。社会组织本身就具备志愿性、灵活性和低成本的特点，能够成为社会服务的重要力量。在进行对社会公共危机的处理过程中，社会组织能够传递信息，增强社会号召力等，为公共危机的治理提供重要的力量，也就是正是政府和市场的失灵，才有了社会组织的存在，通过与社会组织的有效合作，能够弥补政府在治理突发公共事件方面的不足。

1.3复杂适应理论。将复杂适应理论应用在社会公共危机与社会组织的协调治理过程中，可以说各个行动主体之间由原来的低层次系统结构逐渐朝着复杂的适应行为方面改变，不断进行行动方式的优化和升级，也就表现为多样性和复杂性的特点。系统之所以有进化的动力，主要是各个主体之间的交互作用和影响，之后各个主体之间的关系网络逐渐形成。公共危机管理系统本身就是一个复杂适应系统，该系统内部的政府组织、企业主体都不是孤立存在的，如果社会系统有危机爆发，这些组织就会协同合作共同治理公共危机，政府與社会组织在公共危机治理中的协同，也是需要以政府管理为核心价值。

2社会组织参与应急治理的必要性

社会组织能够参与到社会公共危机管理中，也是当前社会变化发展的根本要求，而且在政府和市场失灵的情况下，社会组织能够作为第三方力量参与到社会公共危机管理中应对危机，能够有效弥补政府与市场方面存在的缺失和不足，政府与社会组织的协调能够有效发挥各自的角色优势。社会组织在处理危机方面，也会有专业方面的优势和一定的灵活性，社会组织通过参与到公共危机管理中，能够贴近民众，更好维护社会公平，而且在社会行动方面也会有一定的优势，这也是社会组织能够参与到公共危机应急治理中的必要性。

3社会组织参与应急治理存在的问题

3.1社会资本信任缺失。在当前社会上的突发公共事件中，社会公众已经习惯以政府作为主体开展应急治理工作，虽然有相关的经验已经证明，社会组织在应对突发公共危机中能够发挥重要的作用，但是我国的社会组织仍然面临政府和公众之间信任的缺失。一是公民对社会资本信任的缺失，就不会集中力量应对突发事件，在发生突发公共事件时，人们都是包邮各自为政的心态，不能形成一种合力解决问题，也会导致整个社会组织比较松散，很难产生一种凝聚力，难以形成社会共识，不能组成一种群体性的社会力量。二是公民与政府之间信任的缺失，就不能充分发挥群体作用应对突发事件，社会成员之间也是自成一派，上级政府的要求也是不能转化为公民的实际行动，针对突发公共事件的要求和精神也不能及时落实，基层群众与政府之间也很难达成共识。

3.2社会资本的规范性缺失。近年来，我国社会组织发展快速，但是发展还不够成熟，在突发的公共事件面前，不能与政府之间有效衔接，导致在一些领域中政府和社会组织同时失灵，也会有新的社会危机发生。一是社会资本规范的异化导致突发公共事件的应急治理乏力，规范的惯性与社会突发公共事件之间存在的不匹配新，社会上的法律都是应社会关系而产生的，如果关系确立，就会始终保持长期的稳定性。规范的普适特质与政策执行主体的主观不合拍造成异化，社会上的任何个人和组织都是受限于规范的约束，执行规范的人会根据个人主观判断行事，很容易造成执行规范变形，使得社会资本不能发挥正常的功能。

4社会资本视域下社会组织参与应急治理的路径

4.1培育信任社会资本。在当前社会资本视域下，需要通过培育公民之间的信任精神，强化公民在社会应急治理中的主体作用，在社会突发事件的应急治理过程中，公民能够成为重要的主体，公民在发挥个人作用时需要借助社会组织平台，能够在公民之间建立一种信任教育机制，有效培育公民的公共意识。公共性作为公共意识的核心，其形成主要是向公众进行开放，让社会公众能够自主参与到其中，通过公共空间的开放，公民的各项权利和自由都会达到公德意识。例如，通过塑造公民的志愿精神，继承中国传统文化，创建具有中国特色的志愿服务活动机制，有效培育公民志愿精神特质，强化公民的社会责任。

4.2社会资本规范化的强化路径。在社会资本规范化的强化路径下，需要注重加强制度方面的供给，建立比較完善的制度体系，通过多元化的参与机制，将政府、各路专家学者和社会公众等多元主体集中起来，共同参与相关政策方面的制定，有效确保应急治理制度的科学化和合理性，在建立多元化的参与机制之后，政府能够更加充分关注到利益相关者的想法，也能够进一步提高社会公众的回应度。另外，可以通过完善政务公开制度，赋予公众一定的知情权，也是保障公众参与到应急治理的关键环节。在针对突发事件的应急处理过程中，各项行政措施也是促进各种政令顺利推行的重要手段，但是行政措施相比法律界限更窄。舆论监督手段的应用，则是在政府处理公共突发事件的过程中，能够始终把握媒体的动向，与各级媒体之间能够始终保持一种良好的互动关系，能够及时发布和公开相关的信息，有效确保信息渠道的通畅，而且控制手段的应用能够确保法律规范的严肃性。

4.3构建网络社会资本体系。一是注重完善突发公共事件合作治理网络体系，网络社会资本的形成需要突发公共事件应急治理各参与主体之间的信任，而且各级政府、社会组织和公民都是需要基于社会信任的规范基础上，同时搭建“线上”和“线下”两个网络平台体系，线上是公共危机信息平台，线下是政府和社会组织之间的协调机构。例如，通过建立应急治理合作网络平台，能够有效提升合作网络平台的作用，将政府与社会组织之间的互动和合作贯穿到应急治理中，能够有效摆脱灾害发生时面临的困境，将整个灾害的转变阶段进行维护。同时需要发挥综合性的原则，社会组织能够积极参与到应急治理的事前、事中和事后的全过程中，在服务方面的合作可以扩展到技术、学习等多个层面，而是主要以资源提供和服务供给为主要的业务范围。

5结语

综上所述，政府主导的突发公共事件治理模式已经不能适应当前社会发展的趋势，也是存在一定的问题，为了能够有效满足当前公共治理方面的需求，需要将社会组织机构引入到其中，有效弥补政府在治理方面存在的不足和缺陷。

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