城市规划信息管理“用地一张图”整合模式的实践分析

【摘要】针对新阶段我国城市内部的“控规一张图”和“红线一张图”的应用问题展开了分析和研究，从中提出了城市规划信息管理“用地一张图”的整合工作模式，将控规和土地审批紅线有效融合成一张图，以此来充分明确城市内部土地的使用情况，对实现城市土地的合理规划编制以及审批等各项工作打下了良好的基础。本文结合我国某地区城市规划工作展开分析，有效研究了该县区内部规划信息管理“用地一张图”的整合工作模式，建立起了信息控制工作平台，有效推动城市规划管理工作的高质量开展。

【关键词】城市规划;信息管理;“用地一张图”;整合

自2008年起，我国正式颁布了关于城乡规划法，明确了先规划后建设的基础发展原则，我国很多城市在这一原则的发展背景下，有效提出了一张图的规划管理理念，并且对规划管理工作成果进行了有效整合，将所有的规划编制信息有效集中在一张图表上，再表示形成控规一张图。由于部分城市在基础设施项目建设上审批信息构成相对比较复杂，在梳理各个有不同阶段的红色信息过程中，有效提出了红线一张图工作理念。“控规一张图”与“红线一张图”有效阐释了城市内部土地使用的生命周期，从城市内部的土地规划和编制工作开始到整个土地使用项目竣工验收，耗费的时间相对较长，并且变化因素较多，两张图在使用过程中所产生的矛盾问题非常明显。随着人们对土地使用规划的法律认识程度不断提升，土地规划使用诉讼案件数量正在不断上升，这与两张图的信息矛盾问题有着明显的关联。

1、城市规划信息管理的工作内容

现阶段，我国在城市规划信息管理的工作主要分为两个工作层面，第一是作为规划审批工作依据的“控规一张图”，将土地规划管理工作范围通过各个不同的控规成果来加以结合，重点针对地块信息，包含了土地边界、指标信息，主要的表现形式，以CAD数据格式作为控规地块的一张图;第二是有效反映出建设项目审批使用的动态信息“红线一张图”对进入审批阶段的土地使用红线信息来进行标注，不管是在选址用地还是工程施工阶段，都需要保留地块的最新审批红线信息，以此来形成更加详细和科学的土地规划数据。

各级自然资源主管部门要将思想和行动统一到党中央的决策部署上来，按照《若干意见》要求，主动履职尽责，建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施。按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，抓紧启动编制全国、省级、市县和乡镇国土空间规划（规划期至2035年，展望至2050年），尽快形成规划成果。并印发国土空间规划编制规程、相关技术标准，明确规划编制的工作要求、主要内容和完成时限。

各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等。已批准的规划期至2020年后的省级国土规划、城镇体系规划、主体功能区规划，城市（镇）总体规划，以及原省级空间规划试点和市县“多规合一”试点等，要按照新的规划编制要求，将既有规划成果融入新编制的同级国土空间规划中。

2、从“控规一张图”、“红线一张图”到“用地一张图”的规划信息管理模式及创新

2.1分离到整合的规划信息管理模式

将“红线一张图”和“控规一张图”有效融合，形成全新的用地一张图模式，这是城市内部土地规划信息管理工作的创新模式。整合主要指的是将一些零散的部分，通过某种方式进行衔接形成一个完整的整体，进而实现了信息系统各种资源的共享以及不同信息技术之间的协同工作，在科学发展领域当中分离与整合属于两种相辅相成的存在形式，在城市的土地规划工作当中“控规一张图”与“红线一张图”的分离管理工作产生矛盾的情况下，可以将两张图进行有效的整合处理，进而形成用地一张图，通过用地一张图的信息管理工作模式，成为了我国城市内部土地规划管理工作的重要发展趋势，如图1：

从“控规一张图”、“红线一张图”直到“用地一张图”的信息管理工作整合，可以有效避免传统土地规划管理工作中存在的数据繁杂，提高了数据的处理效率和使用质量，并且对城市的规划信息表达方式进行了合理的优化。在整合工作中需要充分保证城市内部各区域的地理坐标所对应的土地性质，通过使用GIS技术进行叠加分析，将不同区域的土地属性信息进行综合处理，使用图形无缝衔接等新型技术和方法，依照土地用地编制审批以及竣工过程中对控规用地的审批，有效提高土地规划工作的合理性。

2.2整合后的管理模式

通过将“控规一张图”与“红线一张图”的工作模式进行有效融合，在规划信息管理的物理层面上，形成了更加先进的“用地一张图”信息管理方法，依照“用地一张图”的管理方式，所有的土地使用和规划信息都可以集中在同一张GIS专用的图像当中，城市规划用地、边界信息、区域指标信息、土地权属单位以及各种领导审批文件信息等，都可以在同一个图像载体当中进行表达，不再区分建立在GIS专题图形结构当中，有效提高了土地资源划分的权威性以及科学性。“用地一张图”通过属性信息记录了各个不同区域土地的历史变迁情况，可以在图像当中判断出哪些区域的土地属于正在规划，哪些土地属于没有进行开发和建设，同时还可以有效判断出已经建设完成竣工验收之后的成熟区域。从两张图到一张图的管理工作模式，有效实现了城市内部土地规划信息的良好管理工作目标，防止由于行政工作单位的工作分散造成地块信息划分不匹配等问题，有效提高了各地块的全过程信息化管理工作质量，如图2：

2.3从“控规一张图”、“红线一张图”到“用地一张图”的创新

我国某城市的“用地一张图”首次采用了控规和红线数据之间的有效融合，转变了传统的土地规划编制方法，并且将两个行政审批结果之间进行独立，形成了以地块为基础单位储存地块作为全新的行政审批方法。通过“用地一张图”的管理工作理念，在信息系统的地块储存机制当中做出改变，可以在一张图当中更加直观清晰的反映出城市用地的具体情况，为城市的土地未来规划和使用打下良好的基础。

将“控规一张图”和“红线一张图”进行有效的数据整合，形成统一化的“用地一张图”，通过该图像可以有效展现出城市内部土地规划编制用地的具体状况，在建设和规划工作当中“用地一张图”有效保留了“控规一张图”当中的地块界限以及渲染特色等，依照城市规划制图方式，对不同区域的地块资源和性质进行了彩色填充，并且针对正在等待建设和已经审批建设的土地资源，使用控规一张图当中的浅色系来进行标识，没有通过规划审批使用红色进行标识，不同的色系以及颜色的深浅表示不同的土地存在性质，对于已经完成规划核实竣工验收的土地则不进行过多的标注，表示该区域的用地已经进入到了使用阶段，在未来一段时间的发展过程中不再会对该块土地进行二次建设。

结语：

综上，将分离的两张图相关信息内容进行有效整合，充分保证城市规划管理用地信息，从编制到竣工整个流程实现无差别的规划和发展，提出了城市规划信息管理用地一张图，有效提高了城市土地规划工作的整体质量，实现了城市内部土地与空间资源的合理分配。

参考文献：

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作者简介：

韩芳（1985.05-），女，汉族，湖南常德人，大专，工程师，研究方向：城乡规划。