做好云南省女职工工作 有力实施《中国妇女发展纲要》

游晓燕

摘要：在第二轮《中国妇女发展纲要》完成之时，本文就近十年云南女职工工作的现状进行分析。通过各级组织的宣传策划与大力推动，云南省关爱女职工身心健康，为女职工提素建功展巾帼风采、加强女职工生产劳动和权益维护、保障妇女参与国家和社会事务决策管理等方面做出不懈努力，云南省职业妇女在经济和社会事务管理方面的能力与地位均获得了较大的提升。

关键词：《中国妇女发展纲要》;女职工;社会事务管理;权益保护

中国广大妇女的职业发展水平与当前中国文明进程有着重要的关联。女职工是建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明，促进和谐社会的重要力量。为了提高女性整体素质，更好地发挥广大职场女性在社会主义现代化建设中的重要作用，从2001年起，国务院颁布了两轮《中国妇女发展纲要》。现就截至2019年底云南省实行《纲要》所提出的目标任务的开展情况进行调查。

一、围绕《纲要》总体部署女职工工作

自2001年以来，云南省实施了《中国妇女发展纲要（2001-2010）（2011-2020）》，颁布了《云南妇女发展规划》，针对2001-2010年第一轮纲要实施的十年期间实施存在的问题和2011-2020年第二轮纲要确定的目标，根据妇女最关心及需要解决的妇女病防治、技能培训、妇女活动阵地建设等重难点目标，为全省2200多万妇女提供了强大的政策和现实支持。为了确保《纲要》的良好实施，使其与《云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要规划》衔接并体现云南的本地独有的特点，云南省妇儿工委下发了《云南妇女发展规划（2011-2020年）》及目标责任分解书，其中女职工工作方面主要体现在：妇女与经济领域：保护女职工生产安全，减少职业伤害;加强劳动合同的签订和履行监管工作，维护女职工的合法权益;在“妇女与决策管理”领域保障妇女参与国家和社会事务管理;逐步提高职工代表大会、教职工代表大会中妇女比例。现在是实施

《中国妇女发展纲要（2011-2020年）》收官之时，在全社会的共同努力下，女职工在政治、经济、文化、教育、社会和婚姻家庭生活等领域的平等权利得到保障，各级组织依法维护女职工合法权益和特殊利益工作取得显著成效，女职工参与社会管理的水平不断提高，女性的社会地位更加显现。

二、云南省女职工工作的主要做法及成效

（一）着眼女职工教育领域，提素建功，展巾帼风采

进行“中国梦·劳动美 比奉献·巾帼彩”——女职工在行动”主题教育活动，引导广大女职工牢记新时代工人阶级的使命担当，贡献巾帼力量。通过组织女职工积极参加岗位练兵、技能竞赛、技术培训，师徒帮带等活动，为全省广大女职工搭建技能提升平台。

1.技术练兵岗位建功出成效。广泛动员女职工参与“七十二行大练兵、三百六十行出状元”提素建功技术技能竞赛活动，以实施产业工人队伍改革为契机，持续激发女职工的劳动热情和创造激情。昆明市广泛开展岗位练兵、技术比武，增强女职工的业务素质;表彰选树女职工中的先进典型，近三年累计选树“昆明市建功立业标兵岗”150个、“昆明市建功立业标兵”150名，发挥出“一个人带动一群人、一束光照亮一大片”的积极作用。昆明市召开“中国梦·劳动美  比奉献·巾帼彩”女职工事迹报告会，事迹突出的女创业明星、行业领军人物代表分享了自己的创业史及奋斗经历。普洱市大力宣传省部级劳模陈尚萍、省优秀公务员许多、全国五一巾帼奖章和标兵罗文芳等优秀女职工先进事迹;国电云南公司、云锡集团表彰年度公司“巾帼文明岗”“巾帼建功标兵”。

2.倡新风、闻书香，提升女性综合素质。云南省开展“云南省职工和谐家庭评选”、寻找好妻子、好邻里、好丈夫、好儿女、好父亲、好母亲以及“写家书传亲情”等活动。选树886户“云南省职工和谐家庭”，挖掘509位先进职工及家庭成员的典型事迹，制作3部微电影、9篇微文以及《中华好家风》手绘本，有力促进了家庭、邻里、单位及社会和谐。2019年云南省广泛发动女职工参与“逐梦新时代·巾帼绽芳华”为主题的全国第七届“书香三八”读书活动，倡导做智慧女性。以提升女职工思想道德、科学文化、技术技能、身心健康素质等为重点，深入开展素质提升主题竞赛活动。

（二）关爱女职工身心，维护健康送温暖

云南省重视并维护女职工的健康权利，组织全省在档的困难女职工进行“两癌”检查，2019年底做到了全覆盖。各基层单位每年开展女性健康知识讲座、妇检、送温暖等活动，特别是为企业一线女职工和社区特困下岗女职工开展健康活动。另外，在“三八”节期间各单位女工委深入一线了解需要，帮助女职工排忧解难，切实为女职工办好事、做实事、解难事，让女职工切实感受组织温暖和关怀，不断提高女职工“关爱行动”的精准性和实效性。落实我省《关于加快推进母婴设施建设的指导意见》要求，建设母婴空间，不断拓展、释放、升级更多的服务功能;探索职工子女托管服务的有益形式，促进其有序规范发展。

曲靖市开展送医药送健康活动，为高血压、妇科病的妇女义诊并免费发放药物和宣传资料。丽江市邀请丽江市人民医院医师举办健康知识讲座。云锡集团九年来开展健康讲座225场（次），为职工提供了专业的身心健康指导;坚持落实女职工参与工伤保险和生育保险;开展“女职工安康团体重大疾病保险”活动;建立4个“女职工关爱室”示范点，为经期、孕期、哺乳期女职工提供安全健康的活动场所。昆钢坚持同岗同酬分配机制，不以女职工的身份降低薪酬支付水平。在认真贯彻落实钢鐵行业去产能的艰巨工作中，女职工队伍总体上保持稳定。昆钢帮困解困资金资助女职工9511人次1113.747万元;参加云南省职工医疗互助活动，对女职工7750人次补助628.8485万元;组织职工安康保险活动，共理赔65人75.1万元，其中女职工理赔55人59.9万元。

（三）推进生产劳动保护，切实保障女职工权益

女职工的劳动保护是女工工作的重中之重，是整个劳动保护的重要组成部分，对实现安全生产、构建和谐劳动关系有着重要意义。云南省总工会女职工委员会下发通知，要求基层检查安全生产隐患，保护女职工权益在企业生产环节不受到侵犯问题，共开展隐患自查州市16个，开展自查活动企业5637个。建投集团根据《女职工劳动保护特别规定》《女职工禁忌从事的劳动范围》的规定，将女职工特殊权益内容纳入集体协商工作中，并于一届三次职代会上由职工方代表与企业代表签订了《集体合同》。

（四）持续推进妇女参与国家和社会事务决策管理

1.加大力度进行宣传教育，促进工作场所平等观念。云南省通过报刊、专栏、专题讲座和培训班、知识竞赛、咨询服务等形式，进行大力宣传，切实推动《纲要》在全省的贯彻实施。各级工会组织开展女职工维权行动月活动，深入乡镇、社区、企业及人员集中的街道、车站、工地等地方开展形式多样、内容丰富的法治宣传咨询活动和知识竞赛。全省16个州、市总工会，45个省级产业、系统、公司工会，5617个基层企业组织开展了形式多样的宣传活动，750386名女职工参与其中。发放《促进工作场所性别平等指导手册》《女职工劳动保护特别规定》《妇女权益保障法》《女职工保健工作规定》等法律宣传册10余万册;邀请法律专家深入企事业及机关单位做专题讲座2136场（次），法律咨询3187场（次），知识竞赛632场（次）。通过进社区、进企业等各类形式的宣传共发放《女性健康平安相伴》《宫颈健康》和《家庭药箱进万家》等宣传资料50万余册。开展“普遍二孩”政策为主要内容的女职工权益维护专题讲座1000余场（次），开展法律咨询2000余场（次），有效提高广大女职工和女农民工法律意识。

监狱系统组织33个基层工会开展了相关法律法规知识竞赛。煤化集团在宣传活动中张贴宣传挂图200余张、指导手册共计100余本。云南烟草公司广泛开展普法宣传活动，24家直属单位在岗女职工6540人参与相关知识测试，覆盖面达100%。通过大力宣传依法治国理念，弘扬男女平等、增强职工性别平等意识，使广大女职工了解“四期保护”应享受的特殊待遇和女职工禁忌劳动范围，提高女职工依法维权意识，引导女职工自觉守法、遇事找法、解决靠法，理性表达利益诉求，形成尊重女性发展、体现女性社会价值、保障女职工合法权益良好氛围。

2.着力把女职工保护条款纳入集体协商及劳动合同。云南省积极推动消除就业中的性别歧视，包括招聘制度、职业培训和晋升制度、薪酬制度中的歧视行为，推动建立健全科学合理的分配制度。采取部门协作，同步推进、同步落实女职工专项合同与工资集体协商工作，建立管理、监督机制。以《关于推行女职工特殊权益保护专项集体合同的意见》为契机，开展了在供给侧结构性改革过程中推进女职工权益保护专项集体合同签订及劳动保护相关规定的贯彻落实。全省女职工权益保护专项集体合同签订率和执行《女职工劳动保护特别规定》均达90%以上。昆明市2019年单独签订了女职工权益保护专项集体合同的覆盖企业4050个，覆盖女职工数90262人，签订率达99%。保山市该项合同覆盖女职工61366人，集体合同签订从2010年的87%上升到2018年的100%。红河州960余家企业签订了《女职工特殊权益保护专项集体合同》，覆盖女职工25108人。

3.维护女职工参与国家和社会事务及企事业管理的权利。云南省积极推动逐步提高女性在省级和地方各级人大代表、政协委员以及人大、政协常委中的比例;推动企业职工代表大会、教职工代表大会中女代表比例与女职工比例同步提高;推动企业董事会、监事会成员及管理层中的女性比例逐步提高。以云南的三个州市为例，截止到2019年，临沧市、西双版纳州、文山州签订女职工权益保护专项集体合同的企业比重100%，100%，99%;执行了《女职工劳动保护特别规定》的企业比重分别达到100%和98.21%，96.52%;企业董事会中女职工董事占全部职工董事的比重分别為27.02%和45.45%，30.23%;企业监事会中女职工监事占全部职工监事的比重分别为27.02%和43.75%，44.06%;职工代表大会中女性比例分别为38.09%和48%，28.80%。各项目标任务基本呈逐年增长的趋势。

云南的45个产业女职工工作推进良好，例如：云投集团注重让更多的女职工进入董事会、监事会和管理层，使更多的女职工参与企业决策与管理。截至2019年6月，集团现有职工8873人，其中女职工3495人，职代会职工代表119名，其中女职工代表53名，占比44.54%。贵金属集团积极推动女职工参与企业决策和管理，保证女职工在党代表、职工代表、团代表中的比例;截至2019年6月，领导班子10人中，女性占3人。贵金属集团董事会董事7人，女性3人，比例接近50%。中国铁路昆明局加强落实女干部参与企业管理，现有女干部副科级320人、正科级153人、副处级28人、正处级8人，每年都有一定数量的女职工走到领导岗位，发挥了女职工在推进民主政治建设中的作用。这些产业工会通过监督落实女职工委员会主任“四进入二参与”，实现工作和女工工作同安排、同部署、同实施，参与平等协商、参与签订集体合同或共同协议，增强了女职工参与重大问题的决策能力，充分发挥了女职工在决策、管理方面的潜能，提高了女职工在民主政治建设中的参与能力和水平。

女职工权益保护专项集体合同签订的企业比重等五项数据指标逐年上升，得益于云南省逐年加大《劳动法》《劳动合同法》的宣传力度，逐步普及《女职工劳动保护特别规定》，在各级工会成立了劳动法律监督委员会，设立专门的劳动法律监督员，针对各用人单位执行劳动法律情况实施有效监督，各级工会逐步健全完善民主监督机制，完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，女职工的“知情权、参与权、表达权、监督权”得予逐步落实。云南省在加强劳动合同的签订和履行监管、维护女职工的合法权益等方面取得了很大的进展。

三、推进女职工工作中存在的难点及分析

随着工会组织建设的不断延伸，如何让企业贯彻女职工劳动保护规定，维护好女职工的合法权益和特殊利益，需进一步深化维护职能。实施两规以来，在云南省执行力度逐年加强的情况下，女职工工作还存在一定的困难。除了因法制不健全，执行者有法不依、执法不严以外，还有以下客观因素：

（一）经济因素

经济下滑。例如红河州总工会承担的五项指标在逐年提高;但因近年来多数企业经济下滑，处于停产半停产状态，下一步部分指标将有可能小幅下滑。

（二）行业因素

从开展大货车司机、出租车司机、保安群体、环卫工人等“八大群体”建会以来，女职工在就业机会上存在一定的局限性;昆钢等典型的传统重化工企业，冶金、矿山井下等一些岗位上女职工的比率较少。

（三）政策因素

全面二孩政策的推行对于优化我国的人口结构有着重要意义，然而女性作为生育的责任主体，劳动就业、婚姻家庭等方面承担的风险比男性大。由于生育成本高，国家相关配套体系不完善，大部分女职工生育二孩不积极;重工业企业女职工岗位相对偏少，随着企业人力资源优化工作不断推进，岗位紧缺与女职工产假加长的矛盾不可避免。

（四）女性自身因素

非公企业职工大多来自城市周边或农村，文化水平不高，更缺乏法律意识和自我保护能力;餐饮、快递、家政等服务行业人员流动性大，这些人员认为办保险会直接影响自身收入;有的女性会为了保住工作而放弃产检和哺乳时间。部分女职工（含征地招工女职工）学历不高、知识面窄、自信心不强，女职工整体素质和竞争能力有限，难以参与社会公平竞争和平等发展。

四、结论

建议对《女职工劳动保护规定》进行修改，加强法律责任条款，加大约束力。进一步细化体力劳动强度分级制度，增加明确劳动保护工作的主管、协管和监督部门相关条款，增加工会依法和企业签订劳动保护特殊权益专项集体合同和合同违约责任的条款。推动生育成本社会化，按照女职工权益保障法的相关规定执行。推动社会联动督促政策落实。人大、政协、工会、妇联及劳动保障等相关部门要加大对女职工保护规定的视察，监督检查和执法检查力度，督促企业守法，保障职工的合法权益，督促企业工会依法行政签订女职工特殊权益专项集体合同全覆盖，促使女职工合法权益得到保障。

由于受云南经济社会发展水平、思想文化观念等因素的影响和制约，职场妇女仍面临着各方面的困難：如何获取较好的资源，在就业和创业方面占有一席之地、实现财务自由是一个现实而迫切的问题;全省十六个地州之间、区域之间发展不平衡，贫困和民族聚居的地区妇女整体发展水平不高，有些甚至是处于较原始的状况;困境中妇女的社会保障救助制度不健全。努力解决这些突出问题，促进新时期妇女全面发展，是云南省女职工工作面临的重大任务。云南省通过实施规划，通过整合法律体系和公共政策，保持女职工与经济社会同步发展，参与国家和社会事务管理、参政议政的能力和水平得到提高;女职工的健康环境、劳动保护得到优化，在政治、经济、文化、教育、社会等领域进一步建功立业，有力促进了云南省女职工工作的不断发展。

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