开放数据支持下的双鸭山市国土空间开发适宜性评价

李翔

摘 要： 国土空间开发适宜性评价是国土空间开发的基础内容，对谋划城市空间格局起到关键性作用。然而以往的评价主要自然条件因素，忽略了与人类社会经济活动有关的因素。本文在以往研究基础上引入人口活动、交通干线可达性等因素，丰富评价内容，强化人文要素对国土空间开发适宜性评价的影响，生成双鸭山市国土空间开发适宜性评价图，为双鸭山市国土空间总体规划编制工作提供支撑。

关键词： 国土空间开发;适宜性评价

【中图分类号】X24     【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）19-0010-02

1 引言

国土空间开发适宜性评价是空间规划编制的重要前期工作，为各类用地空间的划分提供了决策依据[1]。国土空间开发适宜性在全面、系统地摸清自然与社会经济条件基础上评价通过构建多维评价指标，重点分析经济社会发展与国土空间开发保护的内在联系，进一步梳理国土空间开发保护存在的问题，在不同分类的区域实行差异化经济发展策略，对各个空间单元精确定位，帮助实现空间协调、可持续发展[2]。以往国土空间开发适宜性评价主要依据地形、坡度等自然条件因素进行叠加分析，忽略了人口、经济、交通等社会经济要素对开发适宜性的影响[3]。国土空间总体规划强调以人为本，因此，新时代的国土空间总体规划要强化人文要素对城市空间拓展的引导作用。

本文以双鸭山市为研究区，设置了刚性管控要素与评价因素体系。刚性管控要素主要包括水系、基本农田和生态保护红线，这些要素是保障生态文明安全或者粮食安全的重要区域，具有刚性约束力;评价因素体系包括坡度、生物多样性等自然因子，GDP、人口活动强度、公共服务设施可达性等人文因子，从自然和人文两个角度系统评价开发适宜性，其中GDP、人口活动强度、公共服务设施可达性等因素需要引入开放数据。

研究丰富了国土空间开发适宜性的评价指标，强化了与社会经济发展密切相关的各类要素对城市空间增长的联系，提高了评价结果的科学性，丰富了开放数据在规划行业的应用场景。

2 研究区与数据源

2.1 研究区概况

双鸭山市双鸭山市位于黑龙江省东北部，境内地势西南高、东北低，全市面积22483平方公里，2018年底人口约140万人。双鸭山与俄罗斯、朝鲜接壤，是我国重要的对外交流城市，同时也是我国重要的粮食生产基地，对双鸭山市开展国土空间开发适宜性评价有深远意义。

2.2 数据源

本研究涉及的数据主要包括矢量和栅格数据，如下表所示。

3 研究方法

3.1 层次分析法

层次分析法（Analytic Hierarchy Process）用定量形式表达和处理人们的主观判断，将定量研究与定性研究相结合。该方法的特点是层次化、结构化，通过比较多个指标对统一研究目标的作用和影响，确定各个指标的重要程度，使得决策者对综合系统的思考过程变得模型化、数量化[4]。本研究利用层次分析法计算评价指标的权重。

3.2 多因素综合分析法

多因素综合分析法是通过整合多项指标对参评单元进行评价，通过确定权重表征各个因子的重要程度，然后通过栅格运算得到反映整体情况的综合指标[5]。各个因子的值以及权重都会影响到最后的评价。将各指标的全权重和指标值相乘并求和，得到每个栅格单元的开发适宜性的值，然后生成双鸭山市国土空间开发适宜性评价结果。

4 结果分析

4.1 各评价指标权重计算结果

自然要素中，权重值由高到低分别为生物多样性、坡度、高程和农用地得分。生物多样性权重最大这一结果符合生态文明建设要求，双鸭山市可开发区域地势并不平坦，坡度对适宜性评价影响较大。社会经济要素中，距离公共服務设施和道路的远近在很大程度上影响着某一区域未来开发的潜力和价值。因此在权重设置上，公共服务设施和道路的权重大于GDP和人口。

4.2 双鸭山市国土空间开发适宜性评价

双鸭山市国土空间开发适宜性评价结果如图1所示。双鸭山市最适宜开发区域面积为915平方公里，主要分布在各区县社会经济活动最频繁的地区，呈连片状分布，较为聚集;较适宜开发区域面积143平方公里，包围着最适宜开发区域，可以认为是城市扩张的弹性边界;较不适宜开发区域面积为4256平方公里，主要是远离交通和基础设施的一般耕地，林地等。最不适宜开发区域16759平方公里主要是基本农田、生态保护红线与水域。双鸭山市建成区与最适宜和较适宜开发区域吻合度较高，且最适宜开发区域和较适宜开发区域面积超过1000平方公里，可以有效支撑双鸭山市未来用地需求。

5 结论

本文在以往研究基础上，将人口、经济、交通等因素引入国土空间开发适宜性评价中，提高评价结果科学性，丰富了开放数据在规划领域的应用。根据研究结果，双鸭山市最适宜开发区主要围绕建成区分布，较为集聚;较适宜开发区围绕最适宜开发区分布，是城市扩张的弹性边界;较不适宜和最不适宜开发区主要为生态保护红线和基本农田。

参考文献

[1] 周道静，徐勇，王亚飞，周侃，刘宝印，李九一，樊杰.国土空间格局优化中的“双评价”方法与作用[J].中国科学院院刊，2020，35（07）：814-824.

[2] 石龙宇，冯运双，高莉洁.长三角县域国土空间开发适宜性评价方法研究——以长兴县为例[J/OL].生态学报，2020（18）：1-10.

[3] 蔡春英，韩念龙，穆晓东，韦仕川.基于GIS的海口市江东新区建设用地适宜性评价[J].亚热带资源与环境学报，2020，15（02）：88-94.

[4] 徐畅，罗悦，赵俊.基于层次分析法的“两江游”改进方案[J].科学咨询（科技·管理），2020（08）：95-96.

[5] 苗静.因子分析下的“新一线城市”综合竞争力评价[J].时代金融，2019（07）：63-64.