中国金融扶贫效率的时空差异及政策建议

何振立

一、引言

打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务，金融扶贫是精准扶贫的关键举措，也是最综合、最有效、最持久的措施。首先，金融扶贫是放大扶贫资金总量的有力杠杆，而资金投入是脱贫攻坚的保障。金融具有聚合资金效应和乘数杠杆效应，金融扶贫能够有效聚合扶贫资金，并撬动数倍于财政投入的信贷资金投入贫困地区，用财政扶贫资金的“小钱”放大为金融扶贫的“大钱”，发挥滚雪球效应，吸收大量社会资金参与到脱贫攻坚中来。其次，产业扶贫是稳定脱贫的根本之策，金融扶贫是培育发展扶贫产业的“源头活水”。金融扶贫具有资金量大、来源渠道广、可持续和循环使用的特点，能有效支持贫困地区发展优势产业和特色产品，解决产业资金短缺难题，特别是在产业扶持上可以更好地与扶贫经济组织相结合，通过开展小额信贷、产业扶贫贷款等方式，为贫困户、贫困地区发展带贫产业注入源头活水。再者，金融扶贫是引领资源要素投入的战略导向，有利于提高扶贫资金使用效率和效益，防止资金闲置和损失浪费。与财政扶贫资金无偿性、基础性、公共性不同，金融扶贫具有偿还性，这必然需要金融扶贫的资源配置体现发展性、效益性。通过金融扶贫，可以对扶贫资源进行合理有效的配置，将有限的资金用于最为需要的地方，充分调动当地干部群众和贫困户的积极性和热情，有利于优化扶贫的整体效益。……