铜陵市郊区节水型社会建设探讨

李炎坡

摘 要：水是生命之源。水资源是地球上存在的一种有限的工农业生产、经济发展和环境改善的极为宝贵的自然资源，是经济社会可持续发展的重要物质保障。随着社会的发展，如何加强郊区节水型社会建设是我们亟需解决的课题。通过对郊区节水现状以及存在问题进行分析，总结出郊区节水型社会建设思路及方案。

关键词：水资源;节水;社会建设;制度;宣传

节水型社会建设是贯彻落实“节水优先”治水方针的重要举措。开展县域节水型社会建设，有利于生产方式转型和产业结构升级，全面提升全社会节水意识，增强区域经济社会可持续发展能力，对于促进水资源高效利用具有重要意义。

一、铜陵市郊区水资源现状

铜陵市郊区位于安徽省中南部、长江下游，北接枞阳，南连贵池，东南与青阳县隔白浪湖相望，地跨长江两岸，贯穿皖江三市，总人口25.3万人，总面积657.7平方公里。全区水资源总量多年平均为1.33亿 m3，其中地表水资源总量为1.12亿m3，地下水资源总量为0.21亿m3。降水量的年内分布状况：1-4 月份降水量占年降水量百分比为19%;5-9 月份降水量占年降水量百分比为67%;10-12 月份降水量占年降水量百分比为14%。降水量多集中在夏秋季，冬春季降水量较少。

铜陵市郊区位于长江下游地区，有着丰富的当地水资源和长江过江水量，水资源丰富，区内目前用水仍是以农业用水为主，农业用水总量将随着节水水平不断提高有所下降，但同时伴随着城市化和工业化进程的加快，城市需水量呈急剧增长态势。目前区内用水水平和水资源利用效率偏低，社会节水意识不强，造成了水资源在一定程度上的浪费。

二、郊区节水型社会开展情况

近年来，郊区坚持“节水优先”，依据铜陵市“十三五”节水规划，批复实施了《铜陵市郊区节水型社会达标建设实施方案》，全力推进节水型社会达标建设。2019年11月，完成了《铜陵市郊区节水型社会达标建设自评估报告》，达到县域节水型社会达标建设各项要求，通过了市级初审。12月底，通过省级技术评估和验收，完成了县域节水型社会达标建设年度目标。

（一）不断强化节水制度建设

郊区以健全最严格水资源管理制度、建立“三条红线”指标体系、完善水资源监控体系、落实管理责任为重点，严格用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制，强化用水过程管理，推进机制创新，狠抓措施落实，深入推进最严格水资源管理制度，水资源管理能力进一步增强。在规划支撑方面，郊区积极配合铜陵市水利局，先后编制完成《铜陵市水资源综合规划》、《铜陵市节水型社会建设实施方案》等多项规划和方案。制定了《铜陵市郊区节约用水奖励办法（试行）》和配套的行业节水管理相关政策。

（二）持续推进工业节水

（1）合理调整产业结构和布局。加大工业结构调整力度，积极培育壮大新材料、节能环保、新能源、电子信息、生物医药等符合国家产业政策、低水耗、高效率、高附加值的节水型工业产业。

（2）加大节水技术改造和设备升级。郊区重点抓好钢铁、化工、火电等高耗水、高污染工业企业，大力推进节水减排技术改造，逐年加大节水技术改造投入，实施节水技改项目。

（3）加强用水管理。对重点工业监管用水户加强监管，督促企业完善取水许可手续，通过用水计划管理，加强各工业企业用水总量控制、严格用水定额管理，健全取用水台帐，做到合规取用水。

（4）积极推进节水型企业建设。加强对节水型企业建设工作的政策引导和资金支持，现郊区皖能发电、富鑫钢铁、六国化工、海螺水泥、盈德气体等多家企业已通过省级节水型企业验收。

（三）全面实施城乡生活节水

郊区提出城镇供水管网改造、推进公共机构节水型单位、节水型居民小区建设，制定创建名录及年度实施计划，有效降低公共管网漏损率。现郊区机关事务管理局已获市级公共机构节水型单位，白鹤家园1-3期和白鹤家园四期这2个小区已获省级节水型小区。

（1）降低供水管网漏损率。一是及时更换老化管网。优化城区管网布局，制定管网更新改造计划。二是完善计量体系。定期不定期排查分析和解决管网漏损问题，掌握有误差水表分布情况，对有计量误差水表进行更换。三是勤查快修降低水损。加强管线巡查，实行漏水、窃水有奖举报制度，提高抢修效率。

（2）全面推广节水器具。通过对市场上用水器具进行普查，禁止生产和销售不符合节水标准的用水产品和设备。引导居民尽快淘汰现有住宅中不符合节水标准的生活用水器具，鼓励选用节水器具。

（3）加强供水和公共用水管理。对公共用水实施计量收费和超定额累进加价，实行计划用水和定额管理，科学、合理下达用水指标，实行定期考核制度。

（四）多种形式加强宣传教育

郊區积极利用报纸、电视等各种媒体和世界水日、中国水周等重点时段，加大节水宣传力度;开展节水讲座进校园、节水器具推广进社区、宣传手册进企业活动，提高了用水企业、单位以及个人的节水惜水意识和节水实践技能。

三、存在问题

近年来，郊区在上级部门的关心和指导下，在节水型社会建设方面取得一定成绩，但距离全面落实节水优先还有一些不足。主要有以下几个方面：

1.制度建设执行力度仍需进一步强化。近年来，铜陵市先后出台了《铜陵市节约用水管理办法》、《铜陵市水功能区划》等规范性文件和标准，但在制度的落实上，县域内现有制度在执行过程中尚不能严格落实，如建设项目节水“三同时”、节水产品认证和市场准入等制度执行力度仍显不足，不能适应全面推进节水型社会建设的需要。

2.节水管理体制机制仍需完善。节水专业人员配置不足，节水管理手段指标与先进地区的要求仍有一定差距。

3.节水设施建设和技术推广需加大力度。全区现有的农田水利骨干工程相当一部分已达到设计使用年限，老化失修，效益衰减;灌排系统不完善、不配套，干、支渠道普遍存在损毁淤积、输水不畅等问题。另外部分工业企业存在技术落后，设备简陋、能耗高、耗水量大、污染严重等问题。

4.公众节水减排意识有待提高。由于铜陵市郊区紧邻长江，有丰富的过境水资源，受传统用水思想的影响，部分地区和部门仍然存在重利用轻节约，重开发轻保护，重取水轻排水的现象，全民水形势教育和节水宣传工作亟需进一步加强和引向深入。

四、思考与建议

铜陵市郊区在过去发展过程中，出现了水环境压力增大、水资源浪费严重的问题，水生态和水环境问题突出。特别是随着皖江城市带承接产业转移示范区的发展，对水资源的需求快速增大，同时对环境压力也日趋增大。而建设节水型社会是保障铜陵市郊区区域水安全的必然选择和根本途径，是节能减排，保护资源环境的重要方面。

1.持续深入推进农业节水。现阶段铜陵市郊区农业用水效率不高，节水潜力较大，农业节水是节水型社会建设的重中之重。农业节水以提高灌溉水利用效率和发展高效节水农业为核心，通过调整农业种植结构，优化配置水资源，加快建设高效输配水工程等农业节水基础设施;积极推进对现有灌区续建配套和节水改造及新建大型灌区节水工程建设，努力提高灌溉水利用率。

2.大力推进工业节水。根据区域工业产业布局及发展方向，重点抓好火力发电、铜工业、化工等高用水行业的节水工作。郊区下一步计划完成华兴化工和华兴精细化工2家高耗水企业创建省级节水型企业。

3.健全节水投入激励机制。加大政府节水资金投入，明确职责，细化投资政策，充分发挥公共财政在节水型社会建设中的重要作用，建立节水投资稳步增长机制，切实保障资金投入。

4.继续加大水法规宣传力度。综合运用各类媒体，广泛开展形式多样、内容丰富、寓教于乐的宣传教育活动，大力宣传《水法》、《安徽省节约用水条例》等水法律法规以及国家实行最严格水资源管理制度等政策制度。