江西推进百户国企混改攻坚行动

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。江西省高度重视国企混改推进工作。江西省《政府工作报告（2019）》中提出，加快“国企改革双百行动”①综合改革，开展“百户国企混改攻坚行动”。在实践中，江西国企围绕“优化股权、完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”目标，到2021年底前，将基本完成“百户企业”混合所有制改革，打造一批“混改新样本”，充分发挥示范作用，带动更多符合条件的国有企业自觉主动地参与混改，力争省属国企混改率达到80%。

执行三项标准

攻坚行动集中推出的103户企业，都是有前景、有潜力的国企。从行业分布上看，涵盖航空、有色、钢铁、军工、环保、中医药、新能源和新材料等多个领域。

1.有较强的改革必要性和紧迫性

主要选择市场竞争压力较大、亟需通过改革转换机制、提高效率和提升竞争力的企业。

2.有较强的代表性和广泛性

兼顾不同功能定位、行业类别、发展阶段和经营状况，主营业务应当能够代表本集团、本地区国有企业功能定位和发展方向。

3.有较强的改革意愿和主动性

企业领导班子对本企业改革发展所面临的矛盾和问题有清醒的认识，对改革思路和方向有准确的把握，有足够的信心和决心在2019-2021年间完成混改或有实质性进展。

坚持混改攻坚基本准则

1.坚持增强活力，促进发展

根据企业实际，努力引进有实力的战略投资者，完善法人治理结构，不断增强企业活力和竞争力。

2.坚持探索创新，破解难题

鼓励“百户企业”大胆创新改革，对法律法规和国家政策无明文规定禁止的，允许尝试、探索；鼓励支持“百户企业”进一步解放思想，努力破解建立市场化经营机制、激励约束机制难等难题。

3.坚持依法依规，规范操作

依照或参照《中央企业混合所有制改革操作指引》等文件要求，制订改制方案，履行决策程序；严格执行资产评估、产权交易等具体规定，充分发挥市场定价机制功能，防止国有资产流失。

4.坚持全程指导，务求高效

江西省国资委、省文资办、省属集团公司和各设区市国资委将从改革咨询、制定完善方案到组织实施方案全过程跟踪指导，及时推动解决改革推进过程中遇到的新情况新问题。

把握五个行动步骤

1.周密谋划部署，制订改革方案

江西省国企改革办将统筹推进混改攻坚行动，各设区市、省属集团公司认真制定混改推进工作方案，并指导“百户企业”制订改革实施方案。

2.建立沟通机制，组织培训交流

建立紧密日常联系机制，定期研究和推动重点工作。针对攻坚行动组织开展各类专题培训、专家诊断等，协助解决企业改革发展中面临的实际问题。

3.强化跟踪调度，全程督促指导

江西省国企改革办将建立工作台账核销机制，定期进行进展调度，分期分批开展督查，根据督查情况对地区和集团予以通报。各省属集团公司、设区市国资委负责指导、组织实施和定期调度所属企业混改工作。

4.坚守法定地位，发挥政治优势

“百户企业”要明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，确保党组织把方向、管大局、保落实。根据不同类型混合所有制企业特点，明确党组织的设置方式、职责定位和管理模式。

5.及时总结经验，固化改革成果

指导督促混改企业全面总结混改做法，省国企改革办将挑选典型案例编入案例集，全面推广改革成功经验。

采取混改五种主要方式

1.股改上市

股改上市是江西推进混改的重要实现形式。近年来，江西先后有国泰集团、新余国科和九江银行等一批企业实现上市。此外，江西通过混改培育了一批上市后备资源，江西国科、中国瑞林正积极申报上市，省盐业集团等企业已完成股改，正在向上市目标前进。

2.内联外引

通过增资扩股、核心员工持股方式，在引进外部战略投资者的同时，对内同步实施员工持股，在优化股权、完善治理的同时，同步推进企业内部经营机制转换，充分激发企业活力，促进企业发展。如已经完成混改的中国瑞林、省机电招标公司等企业都是采取这种模式。

3.合资新设

与各类所有制资本以新设立的方式成立合资（合作）公司，各方股东按照章程来行使权利。如华赣环境集团与劲旅环境科技有限公司联合成立省级环保产业投资运营平台，省投资集团与格丰科技材料有限公司合资设立江投尽调咨询有限公司等。

4.联合重组

通过出资人入股、收购股权和股权置换等多种路径，与非国有资本投资主体联合成立新企业或联合进行资产重组。如江西南方万年青水泥有限公司与民营水泥生产企业进行联合重组，设立赣州南方万年青水泥有限公司，推动实现传统产业的转型升级。

5.参股民企

通过市场化的方式，以高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域，对发展好、成长性强的非国有企业进行股权投资。如大成国资公司参与江西恒实建设管理股份有限公司的增资扩股等。

注释：

①国企改革双百行动：国务院国有企业改革领导小组决定在全国范围内选取百余户中央企业子企业和百余家地方国有骨干企业（双百企业），在2018-2020年期间实施国企改革。