在全省林草系统森林草原防火工作电视电话会议上的讲话

（2020年9月29日）

同志们：

今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收关之年，做好森林草原防火工作意义重大。9月17日，国务院总理李克强对森林草原防火工作作出重要批示。9月18日上午，全国森林草原防火工作电视电话会议召开，国务委员、国家森林草原防灭火指挥部总指挥王勇出席会议并讲话。当天下午，国家林草局及时召开会议进行传达贯彻，就做好林草系统森林草原防火工作进行安排部署。经局党组研究，我们决定召开此次全省林草系统森林草原防火工作电视电话会议，对全省新一轮森林草原防火工作进行再动员、再安排、再部署。刚才，永强同志传达学习了李克强总理对森林草原防灭火工作的重要批示、全国以及国家林草局秋冬季森林草原防灭火工作电视电话会议精神，大家要深入学习领会，进一步树牢生命至上、安全第一的发展理念，强化责任担当，严防森林草原火灾发生。下面，我就做好新一轮防火期全省林草系统森林草原防火工作讲三个方面意见：

一、今年全省森林草原防火态势总体平稳

今年以来，全省各级林草部门认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，将森林草原防火工作作为事关社会和谐稳定大局、事关人民群众生态财产安全的重要政治任务来抓，认真履行森林草原火灾预防和火情早期处理职责。根据火险形势变化，省林草局多次召开电视电话会议、印发专项通知，分析预测森林草原火险形势，安排部署防火工作。在防火紧要期，先后派出6个工作组督导检查防火工作、配合指导火灾扑救工作。督导推进森林草原防火项目建设，积极协调推进防火专项编制落实。各地各单位压实防火管护责任，广泛开展宣传教育，加大巡护检查力度，严格野外用火管控，积极消除火灾隐患，科学处置早期火情，共出动半专业扑火队伍18支751人次，林草干部职工973人次，火情早期处理及时有效，较好的保护了全省林草资源安全。据统计，今年全省林草部门共接报火灾22起，其中森林火灾10起，过火面积150公顷；草原火灾1起，过火面积0.27公顷；荒火11起，过火面积272.52公顷，森林草原防火工作态势总体比较平稳。在全国全省上下积极防范应对新冠肺炎疫情的特殊情况下，我们严阵以待，严防死守，确保了全省没有发生大的森林草原火灾，维护了全省改革发展大局安全安定，希望大家保持定力，再接再厉，持续做好全省林草系统森林草原防火工作。

二、当前森林草原防火形势依然十分严峻

我省共有林地1.57亿亩、草原2.68亿亩，森林草原防火工作量大面宽，事关者大，须臾不可松懈。目前来看，我省森林草原防火形势依然十分严峻。具体表现为：

第一，气候物候条件不容乐观。根据气象部门预测，今年全省气候较往年异常，整体火险等级较高。随着全省生态建设特别是大规模国土绿化工作的有力推进，森林草原资源面积和林木蓄积持续增长，火险等级长期居高不下。从今年上半年在子午岭林区调研来看，林下可燃物大量堆积，一旦遇到明火，发生森林火灾的可能性非常大，并且扑救难度大，容易酿成大灾，各地务必引起高度重视。

第二，工作隐患漏洞不容忽视。从国家林草局通报情况来看，今年以来全国累计发生森林火灾961起，其中重大火灾7起，发生草原火灾11起。其中不少是由于防火工作中存在疏漏、火源管控不到位造成的。就我省而言，五一期间，多地相继发生森林火灾，随着疫情趋缓，国庆、元旦、春节等旅游高峰到来，进入林区草原旅游的人员很可能出现反弹，野外火源管控面临巨大压力。各地各单位务必保持警惕，警钟长鸣。

第三，基础设施建设依然滞后。通过多年努力，特别是近两年持续加大林区道路建设，我省森林草原防火工作的基础设施得到了明显改善。但总体来看，全省应急通信指挥系统和火险预警监测技术手段落后，信息化、智能化监测设备建设滞后。各地各单位已建视频监控系统不能实现省市县三级融合，观测点位少，监控盲区多，难以实现全天候全覆盖式防范。防火道路、扑火装备、通信覆盖率、林区路网密度、消防取水点等尚不能满足有效预防和消灭森林草原火灾的需要。加之近期部分市州受暴洪灾害影响，林区道路损毁严重，增加了森林草原火情扑救难度。

第四，林草部门防火力量明显减弱。目前，全省51个重点火险县尚未建立专业森林消防队伍，自然保护区、国有林场没有专业化或半专业化的森林草原消防队伍，生态护林员、草管员普遍年龄偏大，缺乏实战经验，达不到及时有效处置森林草原火情的需要。

针对这些客观存在的困难和问题，各地各单位要认真研究，补齐短板，妥善应对，体现林草行业的责任担当，着力将各类火灾隐患消灭在萌芽状态。

三、推进全省森林草原防火工作任重道远

中央和省委、省政府始终高度重视森林草原防火工作。习近平总书记多次对森林草原防火工作做出重要指示批示，今年四川西昌“3·30”发生扑火人员重大伤亡后，总书记一日内两次批示，在中央政治局常委会上连发“四问”。李克强总理、韩正副总理、王勇国务委员等中央领导同志也多次提出明确要求。作为林草行业的一项具体工作，从中央到地方，各级领导高度重视，层层批示，反复强调，森林草原防火工作的重要性不言而喻。大家要在深入学习习近平总书记等领导对森林草原防火工作重要指示批示精神中，切实提高政治站位，主动将思想和行动统一到做好新一轮森林草原防火工作上来。要主动适应新体制，加强与应急、森林公安等部门的协调沟通，既分工负责，又密切配合，形成协调顺畅、配合紧密、调度有序的工作机制。要深刻吸取四川凉山州连续两年重大人员伤亡的惨痛教训，始终把人民群众生命安全放在第一位，将“人民至上、生命至上”的理念贯彻防扑火工作全过程，坚持科学扑救，有效防止伤亡事故发生。

一要把握工作职责。近日，省政府办公厅印发《关于进一步提升全省森林草原防灭火水平的意见》，明确提出各级政府要对本行政区域内的森林草原防灭火工作负总责，全面落实森林草原防火行政首长负责制。应急管理部门履行森林草原灭火主体责任和防火综合协调监管责任。林业和草原部门履行森林草原防火监管责任和火灾预防、火情早期处置责任，林草经营单位承担经营范围内森林草原防灭火主体责任。全省各级林草主管部门要按照省委、省政府的统一部署要求，把握防火职责，厘清工作任务，既做到履行防火责任不缺位，又按照各级党委、政府的部署要求，会同应急管理等部门履行好灭火职责，共同确保全省不发生大的森林草原火灾。

二要排查风险隐患。国庆假期临近，森林草原旅游也进入旺季，游客增多，防火压力增大。从10月1日起，草原进入新一轮防火期，各级林草主管部门和单位要做好风险隐患排查整治，坚持高标准、严要求，强化防控措施，加大野外火源管理，再次组织开展野外火源管控、火灾隐患排查，把重大风险隐患当成事故来对待，切实强化风险意识，责任意识，以高度的责任心和扎实细致的工作，全面摸清风险隐患底数，建立问题清单、责任清单、整改台账，整改一项，销号一项，确保及时整改到位。对玩忽职守、不认真及时整改的，要严肃追责。各级林草主管部门和单位要深入重点部位进行全方位、拉网式排查，横向到边、纵向到底，确保不留盲区、不留死角、不留空白。特别是要深入排查林区、牧区在建工程施工现场用火隐患，严防生产用火导致森林草原火灾发生。深入排查国家公园、自然保护区、风景名胜区、重点国有林区森林草原火灾隐患，严防森林草原火灾发生。深入排查林区、牧区输配电、通信等设施森林草原火灾隐患，严防线路老化、脱落等原因引发火灾事故。深入排查公墓、坟场以及林农、林草结合部的森林草原火灾隐患，严防祭祀用火、农事用火。深入排查林区、牧区及其周边城镇、村社、居民点的森林草原火灾隐患，严防“家火上山、山火进城”。深入排查本地区森林草原可燃物，因地制宜、科学系统管理可燃物，对需要集中烧除的要经报批许可，有计划、有组织、有预案、有管理地统一实施。

三要加强宣传培训。各地各单位要坚持宁可十防九空，不可百密一疏的原则，进一步把宣传教育作为防火工作的第一道防线，加大宣传教育的力度，进一步采取多种方式推进森林草原防火救灾的知识进课堂、进社区、进林区、进牧区，进旅游景区，广泛宣传森林和草原防火条例，让社会人人绷紧防火这根弦。要加强森林草原防火业务培训，加强安全避险教育，强化防灭火演练，组织开展典型案例警示教育，举一反三，吸取教训，避免救援人员伤亡。

四要提高预警能力。各地、各单位要积极争取国家、省上森林草原防火项目，加大资金扶持力度，全面加强森林草原火情的预警监测、预防扑救和物资保障等综合防控能力建设。要充分利用已建成的视频监控、瞭望观测和无人机巡护等技术手段，对重点林区、草原区和风景名胜区进行全方位监测、监控，确保火情早发现、早报告、早控制、早处置。根据《全国森林防火规划》中期评估和《“十四五”全国草原防火规划》编制工作要求，要结合我省防火项目建设进展缓慢的问题，从项目规划设计、立项审批、组织建设、日常监管、检查验收等实行闭环管理，对整改不到位的市（州），不再批准实施新的项目。

五要强化督导检查。紧紧围绕“火源管控专项行动”“火灾隐患排查专项治理行动”，结合工作实际，全面开展明察暗访，力求做到不留死角，不留盲区，及时堵塞漏洞，消除隐患。要特别做好城乡结合部森林草原防火工作，在林区草原与城乡结合部的村落、居民点、林场、贮木场和油库等地段，开辟防火隔离带，清除重点保护区域可燃物，杜绝“火烧连营”的情况发生。要深入市县、重点林区、自然保护区、基层场（站），检查责任落实是否到位、业务培训是否到位、野外火源管理是否到位、宣传教育是否到位、预案制订是否到位、值班值守是否到位、机制运行是否完善等。对火源管控不严格、火灾隐患未排除、措施落实不到位、问题整改不到位的市县和单位，省上将进行通报批评；对频繁发生森林草原火灾造成严重后果的市县政府和林草主管部门主要负责人，将按程序进行约谈。

六要创新方式方法。根据《国家林业和草原局中国铁塔股份有限公司战略合作协议》和《甘肃省林业和草原局中国铁塔股份有限公司甘肃分公司战略合作协议》精神，综合利用铁塔现有通信塔杆、电力、维护服务等资源，着眼建立林草行业防灾减灾体系，共同建设基于卫星监测、视频监控等技术为基础的数据采集系统，分级部署智能化监控平台，为林业和草原灾害预防、处置和管理提供实时、准确、连续的数据支撑。积极推广应用大数据、物联网、云计算等手段，用好“互联网+防火督查系统”平台，线上线下督查相结合，实现由“重点地区向全覆盖、重点时段向全天候、重点项目向全要素”转变。推广运用“防火码”微信小程序，进一步强化宣传教育和野外火源管控，实现管理全链条、火因可追溯，全面提升火灾预防能力。

七要提升处置能力。要抓紧协调落实中央下达的森林草原防火行政编制，切实加强林草系统防火机构和队伍建设，确保专编专用，进一步健全林草部门防火组织体系。要按照“7·29”会议精神，协调公安部门，督促森林公安落实业务上接受林草部门指导，职能上“一条不增，一条不减”的要求，共同形成防火工作合力。要切实强化扑火安全红线意识，根据各自实际情况制定完善务实管用的森林草原火灾前期处置应急预案，定期进行演练，通过演练检验预案、锻炼队伍，不断提高林草系统处置森林草原火灾能力。半专业扑火队要强化演练，靠前集中驻防，做好前期处置准备工作。要始终坚持“以人为本、合理施策、科学扑救”的火灾处置原则，一旦发生火灾，在当地政府和应急部门的统一指挥协调下，积极协助做好火灾扑救，不能以任何借口忽视安全，切实做到科学预防，科学扑救。

另外，我就进一步做好林草行业安全生产和防灾减灾工作做以强调。各地各单位要坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产的一系列重要论述精神，不断建立健全体制机制，强化底线思维和红线意识，加大安全生产隐患排查整治力度。要严格落实林草行业《安全生产专项整治三年行动方案》和“安全生产万里行活动”的规定动作，紧紧围绕从根本上消除事故隐患，突出加强林区内人员密集场所、道路交通、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、消防等涉及林草产业领域的安全隐患整治任务，及时发现和妥善解决有关安全生产的重大隐患和问题，坚决遏制重特大生产安全事故。要密切加强与相关部门的联系沟通，切实加强对森林草原火情、破坏林草资源、沙尘暴天气、林草病虫害、野生动物疫情等监测预警，科学妥善应对和处置各类险情灾情，全面提升防范化解林草生态领域重大风险的能力。

同志们，马上就将进入新一轮防火期，后天开始就是国庆、中秋长假，是旅游的高峰，野外火源管理难度增大，森林草原防火任务十分繁重。请各地务必采取有效措施，加大宣传力度，落实责任，强化值守，严阵以待，确保发生火情第一时间处置，节日期间不出大的问题，切实保障人民群众生命财产安全和国家生态安全，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚营造良好的安全稳定环境。