后扶贫时代下脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接问题及对策研究

谭曼丽

（中共阜阳市颍泉区委党校 安徽阜阳 236000）

后扶贫时代脱贫攻坚与乡村振兴衔接的必要性分析

乡村振兴战略和脱贫攻坚战略是我国农业农村发展的重大决策部署，目前处于两大战略的历史交汇期，两者之间具有广阔的衔接空间。

脱贫攻坚和乡村振兴的统筹衔接是农村发展实践的现实需要。基层调研显示，脱贫攻坚目前是有扶贫部门牵头实施，扶贫工程等相关单位配合，乡村振兴则是有农业部门牵头负责，但是两大战略在日常工作中缺少必要的沟通和联系机制，各自为政，难以形成合力，这就导致脱贫攻坚与乡村振兴战略“两张皮”实施的现象日益凸显。尤其是在项目实施，工作调度等方面，脱贫攻坚明明取得了一定的成效，积累了一定的经验，形成了一套行之有效、经得起实践检验的制度机制，但是，在基层调研发现，许多地方在实践并没有将脱贫攻坚所累积的经验借鉴到乡村振兴，并未把宝贵经验服务于于乡村振兴战略的实施。甚至，不少地方政府在两大战略的实施过程中存在政策打架、资金重复、项目重叠的现象，仍然没有形成因地制宜、协同合作的机制，这就导致不少地方涉农项目重复建设，内容相同的表格重复报送，严重造成了资金浪费、人员浪费，加重了基层干部的负担。因此，将两大战略进行有效衔接是基层干部的迫切希望和现实需求。

脱贫攻坚和乡村振兴的统筹衔接两大战略制度衔接的理论诉求。从理论层面上看，脱贫攻坚和乡村振兴两大战略在内容上具有很大的一致性。一是脱贫攻坚战本身就是实施乡村振兴战略的内在内容。《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中，其中的一项内容就是“打好精准脱贫攻坚战”[1]。所以说，脱贫攻坚战略本身是乡村振兴战略中的重要组成部分，不可或缺。并且两大战略都是着眼于“三农问题”，因此，在诸多内容上具有同质性，如：农村一二三产业融合发展、繁荣农村文化等，与产业扶贫、生态扶贫、文化扶贫、等脱贫攻坚方式具有许多一致性。二是脱贫攻坚。

为乡村振兴战略的实施奠定了基础，提供了准备。脱贫攻坚实施的过程中，农村面貌、村集体经济收入、农民生活水平都有了很大的改善。而这些脱贫成效极大地减轻了乡村振兴的压力，为乡村走向振兴提供了坚实的物质基础。同时，脱贫攻坚过程中积累的运作经验和制度机制可为乡村振兴提供有效借鉴。

后扶贫时代统筹衔接脱贫攻坚和乡村振兴的对策建议

大力发展农村产业，促进产业扶贫转向产业振兴。脱贫攻坚战中通过产业扶贫提升贫困地区的“内生动力”，乡村振兴战略中产业兴旺也是总要求之一。由此可见，产业是实现农民脱贫致富、农村经济持续发展、乡村走向振兴的关键所在。因此，统筹衔接脱贫攻坚和乡村振兴两大战略，为此，要统筹衔接农村产业发展规划和农产品市场分析,按照农业供给侧结构性改革的要求，着眼长期效益，培育具有市场前景的产业，避免质量效益和竞争力偏低的产业。还要结合当地区位优势、资源禀赋及贫困户客观需求，精心打造特色产业，提升农产品市场竞争力;二要秉承大农业理念，推动一、二、三产业融合发展，延长农业产业链、价值链，可以实施农产品加工业提升工程，创建一批农业产业融合发展示范企业、示范品牌、示范园区[1]。

大力培育农村人才，促进人才振兴。调研显示，农村地区发展的主要短板就是人才，可以说人才是农村发展的关键，无论是脱贫攻坚还是乡村振兴都离不开人才。因此统筹衔接精准脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略，必须做好人才保证，促进农村人才振兴。为此首先是要加强村党组织书记队伍建设，要切实通过教育管理，制度约束，打造一批政治素质高、文化素养高、群众威信高，带富能力强、服务能力强、治村能力强，党员群众满意、组织满意的村党组织书记队伍[2]。其次，要实施农民素质优先提升工程，培育新型职业农民，实施“能人返乡”工程，改变农村发展带头人匮乏情况。

大力培育乡风文明，促进文明乡村。乡村文化内涵深厚，是乡村灵魂之依托。同时，文化对人民群众的行为发挥着潜移默化的作用。因此，在统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴战略中，要充分发挥文化作用，积极培育文明乡风。要大力推进移风易俗。切实发挥“红白理事会”“道德评议会”“村民议事会”“禁赌禁毒协会”的作用，完善村民自治制度，引导农民自我约束、自我管理、自我提高。开展文明村庄创建，引导农民自觉参与环境整治、维护村容村貌。