“放管服”改革下科研经费的部门的协作管理研究

王联熙 张健 叶维璇

摘 要：基于科研经费，为对其进行有效改革，加大对其的管理力度，深入推广放管服，基于科研经费管理，各部门颁布诸多政策，在此基础上，进而激发科研人员的创新激情。本文对协同政策解读以及修订企业制度进行了分析，对协同预算审核以及调整预算通道进行了探讨，本人能力有限，希望能帮助到相关人士。

关键词：“放管服”政策;科研经费;预算通道;预算审核

针对于科研经费管理，其放管服对管理单位有着较高的要求，特别是与经费管理息息相关的部门，也就是财务与管理部门。这两个部门对科研经费管理的效果，能直接决定放管服政策的执行情况。从目前状况来分析，较为容易处理部门内工作，需对部门协作工作进行优化。

1.协同政策解读，修订企业制度

在不同层面，与“放管服”有关的政策得到积极宣传，实际上，有的科研人员没有充分认识“放管服”的内涵。具体而言，在科研经费中，对于“放”来说，是给予科研人员较大的支配权，但是有的科研人员没有正确认识“放”，认为只要与科研有关的，就可以随意开支，进而没有重视经费的属性。在科研经费中，对于“管”来说，是在赋予权利的同时，科学、全面管理经费，进而对经费支出进行规范，然而部分科研人员没有正确认识“管”，将“管”视为一种阻碍。在科研经费中，对于“服”来说，是为了提高服务水平，不断提升效能，但是有的科研人员没有正确认识“服”，认为只要科研人员放话，管理机构就要来执行。为促使科研人员能正确认识与“放管服”有关的政策，研究所应从两个层面来落实政策，一个是宏观指引，另一个是微观解读。对于宏观指引而言，凡是与“放管服”有关的制度，须由财务与管理部门一起来制定。针对于科研经费管理，其放管服对管理单位有着较高的要求，特别是与经费管理息息相关的部门，也就是财务与管理部门。此外，借助于有关的体系，比如继续教育体系，来对科研人员进行培训，同时宣讲“放管服”政策。对于微观解读而言，就是指当碰上实际问题，财务、管理部门与科研人员进行面对面沟通，或者是采用其他方式来解读“放管服”政策，比如微信群、QQ群，以提高部门之间的配合度。

在推动“放管服”的过程中，科研经费政策是主要的载体，对于科研经费政策而言，实质上是一种行为原则，具体而言，政府作为委托方，将税收转变成经费所遵循的原则，该原则具备一定的指引性。科研经费与多方有关，比如管理方以及委托方等，为确保信息的对称，管理应充分发挥衔接功能。在管理方的组成中，财务与管理部门是重要部门。基于此，在颁布新政策之后，管理与财务部门应积极沟通交流，达成一定的共识，以避免发生信息孤岛的现象。为防止出现一系列的问题，比如流程不够通顺、规范不一样等，财务与管理部门需对政策进行消化，以深入解读，政策内容包含多项业务，比如经费支出、项目申报等，之后针对于财务助理，来开展联合培训。经过积极沟通交流，以及信息不断的传递，促使科研人员更加了解“放管服”政策，由科研到经费管理，研究所形成了一定的共识，换句话说，对于科研经费而言，使用主体不但是科研人员，同时亦是科研项目负责人，科学、有效使用经费，不但是一种权利，亦是一种义务。对“放管服”不断进行调整，对于管理目标而言，就是建立经费管理体系，确保该体系不但符合科研活动规律，同时亦满足管理要求，不断改进业务流程，以达到提高服务水平的目的。

2.协同预算审核，调整预算通道

对于预算管理而言，其是一种有效手段，不但可提高资源价值，同时有助于实现目标。不断健全预算管理，且不断优化经费管理，可促使预算功能得到充分发挥，比如导向作用功能，合理、有效利用科研经费，组织科研活动，通过这些方式，有助于提高科研机构竞争力。基于“放管服”政策，有利于简化预算编制，实际上，在管理科研经费的过程中，应尽可能避免有关问题的发生，比如编制不够科学、不够合理，科研经费支出缺乏一定的规范性等。对于预算编制而言，不一样的项目来源，可能会存在一定的差别。即便预算科目名称相同，但是在经费支出要求与标准等方面，亦存在差别。基于此，在正式提交任务书之前，对于预算部分的审核，需由管理与财务部门共同完成，当项目负责人对预算进行编制时，给予一定的帮助与支持，以确保预算具备一定的科学性及合理性，并与财务制度相符合。针对于财务与管理部门，在对科研经费进行预算的过程中，为强化这两个部门的服务水平，管理人员应主动参加预算编制，而且科研项目应具备一定的规模，基于预算编制，不断积累有关的经验。

通过大量的实践表明，依据双审核体系，可促使预算编制更加科學，进而可合理、有效利用调剂权，不但节约了大量的时间，同时效率亦得到提升。随着“放管服”政策的不断落实，科研项目单位得以充分利用预算调整权利，调整范围随之加大。在具体实践时，要尽可能防止过度调整，与此同时，亦不能因流程复杂，而丢失调整的合理性。基于此，针对于预算调整制度，管理与财务部门应共同修订，充分体现政策重点，便于理解政策内容。不断对审核流程进行改进，可极大缩短流程之间的距离，方便部门之间的沟通交流，进而有效避免一系列不合理现象的发生，比如未能有效衔接各部门，科研人员来回奔波等。总的来说，针对于科研经费的调整与预算，财务与管理部门的共同管理，可促使责任主体功能得到积极发挥，得到对统筹权的有效管理，基于监督和放权，有效协调好两者之间的关系。

结论

通过以上的分析可以得知，财务与管理部门对科研经费管理的效果，能直接决定放管服政策的执行情况;对于宏观指引而言，凡是与“放管服”有关的制度，须由财务与管理部门一起来制定;在颁布新政策之后，管理与财务部门应积极沟通交流，达成一定的共识，以避免发生信息孤岛的现象;不断健全预算管理，且不断优化经费管理，可促使预算功能得到充分发挥;对于预算部分的审核，需由管理与财务部门共同完成，当项目负责人对预算进行编制时，需给予一定的帮助与支持，以保证预算具备一定的科学性及合理性。

参考文献：

[1]黄萍.浅谈“放管服”下科研经费的部门协作管理[J].科学新闻，2020（03）：34-36.

[2]贾新新.“放管服”改革下高校科研经费科学化管理措施探究[J].纳税，2018，12（36）：235-236.

作者简介：

王联熙，1965年2月26日，籍贯：云南大理，职称学历：高级审计师，大学本科。研究方向：财政财务管理。