隆阳区板桥镇环境污染治理的问题及其对策研究

2021-01-02 10:31云南省保山市隆阳区板桥镇人民政府赵金娜

区域治理 2021年7期

云南省保山市隆阳区板桥镇人民政府赵金娜

随着改革发展浪潮的深入，农村工业化水平不断提高，但随着工业化的深入和广泛发展，也加剧了农村环境污染和生态环境恶化。这些环境污染问题不断侵蚀着我们赖以生存的空间，同时也成为建设“美丽乡村”亟待解决的问题。

一、板桥镇基本情况

板桥镇位于保山城北部，距城区5公里，大保高速公路、320国道、滇缅公路穿境而过，是全国重点建设镇、国家级新型城镇化综合试点建制镇、国家级农业产业强镇、省级历史文化名镇、省级经济强镇试点镇、省级旅游小镇、保山永子围棋特色小镇、隆阳区政治经济文化重镇之一。全镇共有基层党组织170个，其中党总支部29个，党支部141个，共有党员4015名。下辖31个村委会，264个村民小组，全镇总人口10.3万人。全镇国土面积346平方公里，有耕地面积8.25万亩，有林地28.8万亩，森林覆盖率为64%，主要经济产业有蚕桑、茶叶、甜柿、泡核桃等。辖区内主要旅游景点有青龙街、龙王塘农民公园、光尊寺、卧佛寺、八戒寺以及北汉庄杨善洲精神教育基地。乌铜走银、甲玛印被列为省级非物质文化遗产，桂香楼和芝兰轩被列为市级非物质文化遗产。

（一）板桥镇自然环境

板桥镇位于保山市隆阳区北部，距市区5公里。保山改市后，保山县原为隆阳区。板桥镇是隆阳区重要的政治、经济、文化镇之一。在历史上，它是古代南方“丝绸之路”上的重要驿站。2001年4月被云南省人民政府批准为云南省历史文化名镇，2004年2月被国家六部委定为全国重点建设集镇，2005年9月被云南省人民政府列为云南省60个旅游小镇之一。

板桥历史悠久，有2000多年的历史，是历史上著名的永昌古道上的重要驿站之一，素有“北津烟柳”“梅花古渡”之称。有古道青龙街、光尊寺、龙王塘、卧佛寺、八戒寺、碧龙寺、竹林温泉等景点。板桥依然保留着老城区的独特风貌和魅力。青龙街又叫板桥街，长735米，平均宽7.2米，古道的历史留下了一排马蹄铁，石板路依旧古色古香。清龙街两旁保存完好的古建筑是传统的店前屋后屋，外向人行道和连体屋，布局多为小而宽，户型和户型纵深。大多数都是梁和柱，有些是从梁和柱中借来的。主柱靠墙，双面成型，造型简洁。穿过多座跨江桥梁进入集镇，形成前路后路，街巷空间结构自由灵活，友好宜人。

（二）板桥镇经济社会发展

板桥镇是隆阳区重要的经济文化镇之一。农业以种桑养蚕为主。全镇桑树种植面积1.1万亩，产量40.9万公斤。主要分布在西河村、左所村、下付家、长岭岗等村。由国家龙头企业-云南保山凯喜雅丝绸有限公司，桑蚕丝产业发展全产业链，龙头产业优势比较明显。

二、板桥镇农村环境污染现状

（一）农业生产活动造成的污染

作为板桥镇的传统农业小镇，村民普遍饲养家禽，作为家庭收入的重要来源。虽然有些人在义富政策的引导下开始从事畜禽养殖，但总体来看，规模化养殖模式仍处于起步阶段，设施和技术支持相对较低。畜禽养殖造成的污染。据板桥镇2018—2020年畜禽生产统计：2018年板桥镇出栏生猪8.2万头，家禽28.8万只；2019年板桥镇屠宰生猪4.6万头，家禽17.9万头；2020年，板桥镇出栏生猪5.9万头，家禽22.9万头。近3年来，畜禽总存栏量突飞猛进，增长率也保持在相当高的水平。问题是畜禽粪便以及废水的有效处理处理已经成为一个大问题，因为大部分畜禽舍都散落在村里的光秃秃的土地上，大部分养殖户没有配备畜禽废物处理设施。处理粪便，一是填埋或露天堆放，二是利用建在河道边上直接排放。大量未经处理的粪便会产生苍蝇等二次污染，对人类健康和环境构成极大威胁。农药、化肥和大棚薄膜造成污染。板桥镇从事农业的人口众多，务农成为家庭的另一项收入来源。为了追求更高的农业利益，近年来，我镇人们使用农药化肥的情况越来越多。一般来说，在使用农药时，只有大约20%的农药会粘附在植物上，其他大部分农药不能被植物吸收，储存在土地和水中。从长远来看，越来越多的残留农药也会改变土壤的性质，影响植物生长的性状。

同时，由于农药种类繁多，害虫的抗药性不断增强，导致农药使用越来越多的恶性循环。肥料越少，效果越差，农药的剂量就越大，造成大量污染。板桥镇是该市著名的蔬菜种植镇，农民们利用大棚蔬菜技术，一年四季为人们提供美味新鲜的蔬菜，感叹科技的发展可以为人们提供多种反季节蔬菜，满足人们的需求，同时也不得不看到使用大棚种植，地膜造成的污染也越来越严重，这种农用地膜混入土壤后，长时间极难分解，导致土壤环境的污染，农作物秸秆的产生得不到有效利用，以极端的焚烧处理为主导致大气环境的污染。该镇粮田面积很大，每年粮食丰收后的秸秆处理问题都成了难题。过去，液化气、电的使用并不普遍，大部分农作物的秸秆被农民用作做饭的首选，大多数村民会将秸秆运回家并存放在一起。近年来，由于液化气以及电能的普及，这些秸秆也逐渐被人们遗忘在田野和河流中。为了便于收割后的种植和施肥，很多人采用焚烧垃圾的方法处理散落在田间的稻草，每年在农田里，天上都冒着黑烟，造成空气污染严重，影响正常的公共秩序。也有少数人直接分散到镇上的河里，造成河道堵塞，污染水环境。

（二）城镇和村庄工业活动造成的污染

工业是地方经济发展的重中之重，板桥镇工业经济基础还很薄弱，近年来招商引资力度加大，使得市场区企业数量不断增加，社区不断壮大。然而，这些公司在成立之初，并没有对总体发展有一个初步的规划，也低估了行业的选择和监管。他们期望实现短期收益，这些企业的技术设备相对陈旧落后，整体产业水平不高，而且在这些企业的发展过程中，没有考虑到污染排放和废水的问题。工业粉尘未经处理直接排放，工厂内形成的工业气体直接通过烟囱排放，对工厂员工和附近居民构成直接危险。污染点与耕地、农村居民点相互交织，对农村环境的污染更为直接。

（三）农村生活活动污染

人们在享受物质财富和改变生活方式的同时，也主动或间接地成为农村环境污染的生产者。首先是产生大量固体废物。这几类垃圾主要有塑料制品、废弃玻璃、金属，尤其是网购在农村不断泛滥，产生的纸包装垃圾也越来越多。据统计，2020年，塑料、玻璃、金属等生活垃圾占板桥镇同类垃圾的50%。二是生活用水未经处理直接排放。由于该镇农村基础设施薄弱，大部分农户没有专门的污水处理或排放设施，另外还在农村公路两侧修建了排水沟，村里的情况依旧由于是几十年前，多年来已被破坏，基本功能丧失，村内仍有一些废弃的池塘，无法获得日常生活用水。这已成为生活污水的排放渠道。多年来，它们积累了大量的气味、苍蝇、昆虫和大量未经处理的洗涤剂、肥皂和其他化学清洁剂，被地表土壤吸收，还污染了地表的浅层地下水流。最后，农村建筑垃圾日益增多。据统计，2017年至2020年板桥镇共计危改和修缮加固的户数为2691户，房屋改造需要拆除旧房，初期产生大量未经处理的建筑垃圾，很多人将建筑垃圾随意堆放在河边或道路两侧。

三、板桥镇农村环境污染严重的影响

（一）农业生产环境被破坏

板桥镇牛、禽、蔬菜等农业经济在农村蓬勃发展，但在农业生产过程中大量使用化肥、农药的负面影响也十分明显。据统计，该镇2017年至2019年化肥使用量分别为34公斤/亩、36公斤/亩和39公斤/亩，使用量远超安全上限，严重影响农作物质量。同时，大量稻草残留在没有工业化技术的耕地，回收率低，秸秆燃烧后会产生大量浓烟，破坏环境、空气和水。农业生产环境遭到破坏，最终导致农业生产存在安全隐患。镇上村民收割的粮食，大部分都卖给城里人，然后去超市买菜。从这点上，也可以看出我镇村民对当前粮食问题的担忧。镇上部分农户蔬菜种植调查研究表明，在甘薯等蔬菜样品中，叶面和蔬菜本身的残留农药和铅、铜等重金属含量均高于允许的阈值。人们常说，要想吃青菜，就得回老家。目前，这些问题的出现也对农村蔬菜的“绿色健康”提出了很大的疑问，对农村蔬菜消费产生一定的负面影响。近期，该镇发生多起因就地食用受污染蔬菜而需要住院治疗的中毒事件，可见农业生产环境遭到破坏，引发食品安全问题，威胁到我们镇居民的健康。

（二）居民居住环境趋于恶化

现代生活方式正在悄然改变着农村的生活，但村里人的生活习惯并没有发生太大的变化，大量的生活垃圾、建筑垃圾、生活垃圾、生活垃圾等在农村很普遍。尽管政府对这些垃圾堆进行了清理和管理，但从板桥镇农村环境来看，栖息地的退化已经放缓，没有根本性的逆转。居民生活环境日益恶化，主要体现在两个方面：一是地理环境恶化，生活垃圾量大，超过环境自滤能力，没有配套措施处理。许多树木被毁，树木被毁，森林被毁，镇上的树木覆盖率一天比一天减少。受国家城镇化政策不断推进的影响，由于在具体实施中缺乏考虑，我镇不少农村居民的房屋同时被拆迁，文化历史。建筑也被拆除。二是水质退化，这些生活垃圾被随意丢弃，通过土壤直接或间接渗入河水中，对整个农村地区的水环境造成破坏性影响。过去，这些河流是农村居民的直接饮用水源，但现在这些水源没有直接饮用的条件，甚至村里一些家庭的井水也遭到破坏、污染。

（三）农村生态资源受到威胁

生态资源的破坏或退化会影响到这个空间的所有生物。由于环境污染的影响，板桥镇的生态资源也受到不同程度的破坏。耕地被占用，水资源被过度利用，一些生态资源问题甚至引发了集体诉讼。一是对生物多样性的影响。由于生物栖息地的破坏和一些人为因素的影响，我镇农村地区的动植物数量日益减少，以前栖息的鸟类种类繁多，青翠的植被已不复存在。此外，经济利益驱使了一些村民去治疗鸟类疾病，除了麻雀，其他鸟类现在已经很少见了。二是减少耕地面积，破坏土壤结构。虽然全国很早就有了耕地红线，但在现实中，我们镇政府采取增减土地、整治、流转等措施，将一些优质农田挪作他用。比如种苗种花，饲养畜禽。以上种种行为都改变了耕地的性质和结构，降低了耕地的肥力，对土壤造成了不可逆转的破坏。目前，该镇部分群众在闲置农田上搭建装配式房屋出租，有关部门只发出警告等无关措施。生态环境的恶化，限制了我镇农村居民的生活基础，同时也减缓了经济发展，成为农村经济贫困和社会问题的重要根源。为了保证我镇农村生态资源的健康发展，必须重视农村环境保护问题。

四、板桥镇现行农村环境污染治理措施内容

党的相关会议明确了生态文明建设总体布局，作出绿水青山就是金山银山的重要结论，同时明确生态环境共生关系和经济发展。在顶级设计师的指导下，地方各级政府在环境管理和保护方面下足了功夫，板桥镇政府在治理农村环境污染方面采取了一系列保护措施。

（一）地方政府的行政活动

板桥镇政府作为地方公共管理机构，充分发挥了农村环境污染治理主体作用，实施了一系列治理措施，取得了一定成效。一是全面推进农村环境整治。以“清堆、建、接、涂”为主要内容，重点整治“八乱”。试点建设“秸秆集体堆放、生菜、畜禽集中种植”的两个集中社区，为解决我镇农村居民粪堆、农作物、随意养殖等问题提供了途径。共清理垃圾15万吨，1200多平方米的各种建筑都得到了加固。新建干草堆聚集点近300个，杂物聚集点12个，新建蔬菜种植点4个，种植小区4个，畜禽养殖区4个。

二是加大投入，全力支持和改善农村环境基础设施。全镇建成农林网6500亩，种植报春花4万株，道路绿化3.1公里，河边绿化4.6公里，种植“驯化”树木8000余种。铺设村寨硬路68.2余公里，厕所改造11755户，对村庄进行全面整治。整治庄河14条，完成清淤24吨。设置垃圾桶（箱）1000多个，配备垃圾车20多辆，垃圾收集箱200多个。部分村（村）已基本形成整洁、整洁、绿化的新面貌，为农村居民的生产生活创造了有效的有利条件，提升了村乡的总体形象。

三是积极宣传环保知识，形成良好的舆论氛围。通过镇村宣传牌、广播电视、网络等媒体积极宣传环保知识，引导村民提高环保意识。在传统节日、重要活动季节、夏秋季节旺季，汽车组织安排扩音器，全面宣传环境污染危害及治理措施。对全村各村乱烧秸秆、秸秆、垃圾的人罚款。对于板桥镇在治理环境污染过程中出现的好人好事，积极组织宣传和传播，营造镇上浓厚的环保氛围。

（二）村级自治组织参与管理

中共中央六中全会首次提出农村社区建设，即农村社区成为自治组织的重要形式基础。乡镇自治组织参与农村环境污染治理的主要方式是：一是根据镇政府的行政命令，执行多项管理任务。例如，根据板桥镇制定并下发的“五位一体”农村环境保护与管理实施方案，具体实施项目组织涉及的人员，村集体经济实力较弱，自身造血能力不强。环境管理的资金渠道主要来自政府预算拨款。保护农村地区。环境污染控制的有效性。各村成立环卫队，履行村管护组组长职责，重点加强村队日常保洁工作，重点清扫，洒水降尘，做到日常生产卫生，做到不要让垃圾堆积，清理家庭、公共区域的垃圾，清除卫生死角。乡间小路两边没有散落的干草堆，没有灰堆，没有破败的建筑，也没有残破的旗帜。一是部分村民结合本村实际开展的环保治理活动。在此基础上，可以投入足够的资金用于环境的管理和保护，因此在支持环境基础设施和实施人力资源的管理和保护方面比其他村更有效。农村社会是熟人社会，村民之间的交流非常密切，在农村，邻里关系和地方关系非常重要。深庄村充分调动村里网络，与这些有能力的人沟通，支持家乡发展，参与环保治理。这种独特的人际资本来源已成为农村污染治理的重要基础。

（三）村民参与措施

在该镇农村，村民实际参与环境污染治理保护的具体方式有以下三种：一是积极参与村（社区）的环境治理队伍。在实施农村环境污染治理和保护的过程中，每个村庄都需要大量的物质和人力资源，尤其是对人力资源的需求。全镇31个村（社区）都建立了长效环保队伍，队伍的组成视每个村的实际情况而定，平均60户人家对应一名保洁员。各村保洁员负责公共区域和主次干道的收集和清扫，各村环卫员负责将垃圾收集到垃圾桶内，每天运送，垃圾收集到镇中转站。二是落实上门“三包”责任感。房前“三包”是指农村人负责清扫、打扫自家前后，包括打扫、打包、打包、整理，将垃圾送到指定的垃圾桶。过去，村里大部分人只注重屋内打扫，屋前屋后基本都在吸尘区管，这种情况出现的比较普遍。随着生活水平的不断提高，村民素质的不断塑造以及村委会的开放和规范，村里大部分人都意识到了卫生的重要性。落实上门“三包”责任，三是自愿为环境基础设施贡献财力。治理和保护农村环境污染是一项大工程。该镇各村经济基础相对薄弱，该镇每年的财政转移支付和补贴很少，可用于环境基础设施的投入也很少。一些小康村的民主活动用钱来整治村内河道、安装垃圾桶、改造厕所等，为村里的环境卫生作出贡献。

（四）市场参与和技术创新的应用

该镇的一批小而低端的企业最近在积极改造其结构，然后对其进行重新设计，以保护环境，并将其转变为绿色增长型企业。专门提供环保服务的公司也进入了我镇市场。目前，板桥镇多家大型畜牧企业积极配备牛、禽粪便处理系统，部分企业在此基础上开发了畜牧生产的绿色产业模式。在畜牧养殖技术改进、粪便和废水处理资源利用化处理等方式。这种模式不仅解决了畜禽养殖企业的污染问题，而且让绿色健康的畜禽成为餐桌上的美味佳肴。除了规模化养殖，我镇还有很多小规模畜牧户，面对个体畜禽粪便排放的问题，大多数养殖户都与周边蔬菜、水果种植大户实行长期合作关系，将养殖过程找那个产生的畜禽粪便和废水进行资源化利用。解决了分种养殖造成的粪便污染问题，实现了双赢，保护了环境。

五、结论

板桥镇农村环境污染治理和保护工作不可能一蹴而就，政府主导治理、村级民主、市场机制成熟、社会各界参与尤为重要。党的相关报告明确提出了乡村振兴战略。这一战略的总体要求包括产业繁荣、生态宜居、乡村风情、有效治理和富裕生活。把握农村生态生活的可能性，就必须抓好农村环境污染的治理和保护。这既符合习近平总书记对新时代特色社会主义的隐性要求，也符合人民对美好生活的向往。目前，板桥镇农村环境污染治理存在的问题，一方面是由于地方政府对治理措施的充分引导和具体治理行为的缺陷。传统的管理理念和工作方式，使得农村环境污染治理措施得当、及时。要分解问题，找到有效的办法和途径，及时“回归”村民自治组织、个体组织等要素。为落实、优化、完善板桥镇农村环境污染治理对策，当地政府需要端正心态，贯彻“绿水青山”绿色生态发展理念，使其贯穿于经济社会发展的全领域和全过程。这就要求企业在确定地方发展定位、落实地方发展政策等方面自主创新，同时不断提升现有治理方式的有效性，从权力、放权和自治的各个方面进行整合。下放权力，让村民参与、合作治理板桥镇农村环境污染。二是缺乏资金、项目的支持。乡镇可持续的发展都需要相应的资金和项目的支撑；环境保护工作不仅需要全民的参与，同时需要大量的项目以及资金的投入，环保工作相应制度的制定和执行。这样，板桥镇农村环境污染治理和保护工作就可以做到越来越好。