农村社区矛盾纠纷多元化调解机制创新*

广西警察学院 骆彩玲，卓金莲，赵华

党的十八届四中全会提出：“健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制”。2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，明确提出到2035年“党组织领导的自治、法治德治相结合的乡村治理体系更加完善”。[1]在现代社会的转型过程中，农村社区矛盾纠纷在无形中滋生各种不良的因素。对于国家的发展，农村的作用是个变数，要么是稳定的根基，要么是动乱的根源，这无疑面临着巨大的挑战。[2]深化多元化纠纷解决机制改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，在乡村振兴、数字信息发展的背景下，传统的调解机制与新时代发展理念的碰撞与融合，诠释着农村社区纠纷调解机制随着多元化的方向与时俱进，解决更多权威性问题。

一、农村社区矛盾纠纷多元化调解机制创新理论基础

（一）社会契约理论

在当代法治社会中的调解，包含“公正”与“功利”，“利己”与“共赢”两方面的“契约性合意”。正是通过契约关系这一中介环节，调解与法治结合起来了。[3]契约理论犹如给矛盾双方的一张保证书，可以在契约过程中达到商谈的结果，以一种最小的损失达到矛盾纠纷解决最大的合理化。双方在自愿的原则下，当事人的利益进行了权衡较量的理性选择之后，维持双方和谐的关系，取得以合意为基础核心的调解本质，达到“和为贵，冤家宜解不宜结”的现代新型农村矛盾纠纷治理体系模式。……