金融支持防灾救灾：国际经验及借鉴

蔡宁

摘要：河南、山西暴雨再次为我们敲响极端天气警钟，加快推动碳达峰、碳中和战略，积极应对全球气候变化刻不容缓。金融支持防灾救灾既体现高度的社会责任与政治责任，也展现金融的担当与作为。美国、日本、英国在金融支持防灾救灾方面有丰富的经验，已形成多层次、多维度、多渠道的金融支持体系。借鉴国际经验，加快发展以巨灾保险为主的灾害保险体系，建立“财政+金融”的防灾救灾资金支持体系，同时充分发挥开发性金融、政策性金融、商业性金融在防灾救灾中的积极作用，对我国平稳应对自然灾害、高质高效开展灾后重建具有重要意义。

关键词：自然灾害 政策性金融 战疫专题债券 巨灾债券

2021年，我国河南、山西发生的暴雨灾害再次为我们敲响极端天气的警钟。一方面，加快推动碳达峰、碳中和，积极应对全球气候变化刻不容缓;另一方面，灾后重建任务艰巨，需要发挥金融支持的重要作用。从全球来看，美国、日本、英国等国家在金融支持防灾救灾领域积累了丰富的经验，在灾前风险分散防范、灾后支持全面重建等方面已形成包含保险、政策性金融、商业性金融、资本市场等在内的多层次金融支持体系，对我国平稳应对自然灾害、高效开展灾后重建具有较重要的借鉴意义。

美国：政府与市场并重的金融支持体系

在金融支持防灾救灾方面，美国发挥政府与市场的协同作用，灾前主要由政府主导风险的分散与防范，灾后主要由市场推动民生重建及企业的复工复产。……