关于农业政策性银行业务边界的思考

刘杰

摘要：当前，国家正在加快推动政策性金融的改革优化，业务边界明晰是深化政策性银行改革的关键和基础，厘清农业政策性银行业务边界对于推动乡村振兴、防范金融风险具有重要意义。本文立足新发展阶段，在借鉴国际经验的基础上，结合国内实际，提出在宏观层面明确界定农业政策性银行业务范围的原则，在微观层面从服务农业、农村、农民和国家战略四个维度来确定业务边界的建议。

关键词：业务边界 农业政策性银行 金融改革

农业政策性银行是深化金融体制改革、建立社会主义市场经济体制的产物。随着政策性业务的不断发展，政策性银行职能定位和治理机制建设滞后问题越发明显。2013年发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“推进政策性金融机构改革”。2015年国务院批复同意三家政策性银行改革方案，指出要厘清政策性和自营性业务边界，强化政策性银行的政策功能定位。2020年初，银保监会发布《关于推动银行业和保险业高质量发展的指导意见》，提出“开发性、政策性银行要明确细化业务边界，落实开发性、政策性业务和自营性业务分账管理、分类核算要求”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“改革优化政策性金融，强化服务国家战略和规划能力”。在此背景下，改革优化政策性金融的相关工作在“十四五”期间将加速推进。……