人大履职“组合拳”打出实效彰显担当

本刊记者 段云思

“金融支持政策‘精准滴灌’能力有待加强，中小微企业仍然对‘融资难融资贵’问题反映较多。要加快征信体系建设步伐，完善全省政府性融资担保体系。”

“委员们对我厅工作中存在的问题找得很准，这里面既有新冠肺炎疫情影响、国家政策约束等客观因素，主观上我们也存在抓工作不够细不够实的现象。”

11月26日下午，省十三届人大常委会第十九次会议期间，省人大常委会会议厅迎来首次工作评议。现场气氛严肃，7位委员既讲成绩也点问题，梳理营商环境建设中存在的薄弱环节和工作上的短板，对8 个政府部门优化营商环境工作进行评议。被评议部门负责人直面问题、坦诚回应、认真表态。

以上场景只是本届省人大常委会高度重视优化营商环境的一个缩影。近年来，从督办营商环境重点处理代表建议到制定《江苏省优化营商环境条例》，从围绕全面优化民营经济发展环境情况开展专题询问，到听取审议省政府关于优化营商环境工作情况的专项报告并首次开展工作评议……一系列“组合拳”展现打造更优营商环境的人大作为，也成为省人大常委会综合运用法定职权，助推营商环境发展的生动注脚。

督办重点建议：营商环境没有最好，只有更好

视线拉回到2019 年初。“要深化、对接民企‘放管服’，支持和破解企业突破瓶颈，切实支持企业健康发展。”“要坚持服务为本，推动政务管理迈上新台阶，要坚持要素保障推动企业培育取得新成效。”省十三届人大二次会议上，7 位人大代表提交的关于优化营商环境方面的两件建议引起了各方关注。

作为制造业和实体经济大省，江苏长期致力于优化营商环境的努力和成效有目共睹。然而优化营商环境是一项没有休止符的系统工程，人大代表、老百姓和企业心中的营商环境之“最”，就是推动这项工作不断向前的不竭动力。省人大常委会将这两件建议列为重点处理建议，明确由省人大常委会副主任陈震宁牵头督办，樊金龙常务副省长领办。

优化营商环境，最终还得聚焦在市场主体的获得感和满意度上。企业的声音是最有力的回答。为此，常委会分别于2019年7月在苏州召开了民营企业、台资企业、外资企业三场座谈会，于9月在南京召开了国有企业座谈会，每场座谈会都邀请了10多位企业界的人大代表和企业家代表围绕我省营商环境进行交流。

“在江苏，企业投资放心、创业安心、发展顺心，整体获得感比较强，这是我们在江苏扎根并且不断发展壮大的重要原因。”

“希望江苏拿出更多管用的实招、硬招、新招，因地制宜、精准施策，不断为企业鼓劲加油、排忧解难。”

“我省有些政策的激励导向还不够强，优惠力度不如外省，建议分门别类予以梳理，对标先进并抓好落实。”

座谈会上，江苏的营商环境得到与会企业家的高度评价与一致认可，同时他们也反映了一些问题，就如何进一步打造更优的营商环境各抒己见、讨论热烈。丰富的信息和鲜活的资料，为代表建议督办活动做足了前期准备。

2019年11月，常委会召开重点处理代表建议督办会。“要引导、推动方方面面认识到位、分析到位，针对代表建议和前期调研收集到的意见，研究落实更为有效的对策措施，助力打造一流营商环境。”陈震宁副主任开宗明义。

“建议都在我们年度重点工作中被吸收采纳，江苏省促进政务服务便利化条例正按程序报审，同时省政府专门对2834项行政权力事项进行了动态调整……”

“两条建议涉及到的民营企业和中小微企业融资问题，我们牵头研究制定了江苏省促进金融高质量服务民营企业的4大方面18条具体政策措施……”

督办会上，省发改委等部门汇报了代表建议办理情况。从中可以看到，办理工作中各部门对接到位，主动加强与代表沟通联系，直接听取代表意见建议，对于涉及多个部门的问题，及时对接、协调解决，同时，立足省情实际、推出务实举措。代表们对相关部门的认真态度和扎实举措表示满意，并建议重在抓好现有政策举措落地落实，同时推出更富含金量的新政策，在持续打造更优更好的营商环境方面久久为功，持续释放巨大的增长潜力和创新活力。

开展专题询问：民营企业吃下定心丸，安心谋发展

2019年11月，省十三届人大常委会第十二次会议上，常委会会议厅座无虚席，省政府办公厅及省发展改革委等10 个相关部门的负责人早早就位，准备迎接“考试”。这是人大专题询问我省全面优化民营经济发展环境情况的现场。

改革开放40年来，江苏的民营经济由最初的“微不足道”，到与国资、外资“三足鼎立”，再到占据全省经济的“半壁江山”，取得了令人瞩目的成就。占据“半壁江山”的民营经济主动创新求变，引领转型升级大潮，成为经济保持中高速增长、迈向中高端水平的“主力军”“生力军”。

为了更好支持和助推全省民营经济高质量发展，常委会专门听取和审议专项报告并开展专题询问，对政府工作进行有效监督和促进。这是督办重点代表建议，推动相关举措具体落实的后续一招，更是常委会依法履职行权，积极主动为推动我省营商环境持续改善贡献人大智慧和力量的关键一环。

“如何通过考核激励及风险防范机制引导金融机构加强信贷投放？”

“对环保不达标企业采取简单粗暴的关停等‘一刀切’问题如何解决？”

会上，刘明等11名委员，余瑞玉等4名全国、省和设区市人大代表以及1名设区市人大常委会负责同志，在前期深入调查研究的基础上，围绕民营企业发展的现实问题先后抛出了17个犀利提问，直切要害，相关部门的负责人与委员和代表们坦诚相见，共寻良策。

一个个问题，精准定位于发展大局与民生实际，牵动着、温暖着亿万市场主体的心；一项项落实整改，让民营企业吃下定心丸，激发起他们创业创新的热情与活力，汇聚起支撑经济高质量发展的动力与合力。

事实证明，依法推进营商环境持续优化，各级人大及其常委会责任重大，大有可为。陈震宁副主任在会上指出，我们将按照中央和省委的决策部署，持续关注这一事关发展全局和长远的重大事项，聚焦关键环节，依法履职行权，共同为打造一流营商环境贡献力量，努力谋求让广大民众更满意、使市场主体更受益的实际成效。

制定管用法规：立法护航，保障优化营商环境制度供给

习近平总书记多次指出：“法治是最好的营商环境”“要加快完善公平竞争的市场环境”“要提高政务服务信息化、智能化、精准化、便利化水平，让群众少跑腿”。

疫情之下，国内外环境发生的深刻变化，给我国市场主体带来一系列新挑战和新机遇。在新发展格局下，良好的营商环境是应对风险挑战和把握机遇的重要基础，营造更加稳定公平透明的法治化营商环境，显得更为迫切。人大必须扛起责任担当，努力在法规制度供给上下大力气。

今年5月15日，省十三届人大常委会第十六次会议表决通过了《江苏省促进政务服务便利化条例》，并从今年7月1 日起实施。作为全国首部关于政务服务方面的省级地方立法，条例以立法形式把我省改革实践中行之有效、人民群众满意、市场主体支持的制度举措加以固化，进一步放大“放管服”改革成效，解决我省“放管服”改革问题的现实需要，优化提升政府政务服务质量，让更多的企业和群众能够享受到改革的“红利”。

与此同时，《江苏省优化营商环境条例》的立法工作也在紧锣密鼓地进行。

今年以来，常委会多次召开专题会议听取条例草案的立法进展情况，讨论确定立法方向、重点内容，针对条例征求意见初稿，认真研究，提出60多条修改建议。

5月下旬，省人大常委会常务副主任李小敏带队赴常州就优化营商环境立法开展前期调研论证；

7月上旬，省人大常委会邀请部分挂钩联系的常委会组成人员，听取省发展改革委关于条例草案的立法准备情况和主要内容，并到南京、南通开展立法调研，充分听取市人大、政府有关部门、工商联、行业协会、企业对条例草案的修改意见。同时，书面征求了各市人大财经委、基层立法联系点和部分省人大财经预算专业代表小组成员等方面的意见建议，并进行认真梳理分析，提出审议意见。

……

在各方共同努力下，今年7月，《江苏省优化营商环境条例（草案）》正式提请省十三届人大常委会第十七次会议审议。初次“亮相”，条例便引起了极大关注。“建议在保留核心内容及我省特色的前提下，适当对条例内容进行精简。”“要理顺政府与市场之间的关系，划清政府与市场的边界。”“要学习兄弟省市好的经验做法，进一步优化政务服务。”委员代表们认真审议，提出多项修改建议。

“要深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，坚持立足省情与对标国际、整体设计与基层探索、固强优势与补齐短板相结合，以更加鲜明的导向推动营商环境持续优化。要认真落实中央有关决策和省委部署要求，高站位、高标准、高效率推进营商环境立法，拓展社会各方面参与的广度和深度，借鉴国内外先进做法和经验，增强立法的及时性和有效性，以高质量立法护航江苏高质量发展。”省人大常委会常务副主任李小敏提出明确要求。10月，李小敏率调研组赴盐城等地实地了解部分市县优化营商环境的基本情况，听取意见建议……

开会座谈、现场考察、个别走访……从确定立法项目到最后条例的出台，常委会以法治护航营商环境一路向前。

11 月27 日，省十三届人大常委会第十九次会议上，《江苏省优化营商环境条例》作为常委会年度重点立法项目获得表决通过，至此，我省营商环境建设的立法空白得以填补。

用足监督利器：一锤接一锤，“敲出”营商环境“新气象”

“形成强大国内市场，构建新发展格局”，党的十九届五中全会对构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局作出重要战略部署，为推动高质量发展、实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标指明主攻方向。

面对新形势新要求，我省优化营商环境这道“必答题”更须奋笔疾书。在2019 年专题询问的基础上，常委会又使出了一项监督利器，围绕我省优化营商环境工作情况开展评议。不少委员代表高度评价这次工作评议，“我们就是要一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲，让人大监督落点实、效果好；就是要以评议促进工作作风的改进，促进服务水平的提升，推进我省营商环境走在全国前列。”

为了开展好此次工作评议，会前，省人大常委会主任会议专门研究制定了《工作评议暂行办法》，并成立了评议专项工作组；省人大财经委组织开展了系列调研活动，通过座谈走访、问卷调查等多种方式，广泛听取和征集意见。此外，省十三届人大常委会第十九次会议听取了省委常委、常务副省长樊金龙代表省政府所作的关于我省优化营商环境工作情况的报告，并进行了分组审议，这样广纳委员代表、社会各界的“金点子”“好方子”，为人大常委会对政府部门专项工作评议有力有效开展做好充分的准备。

“工作评议是对我们工作的一次‘全身检查’，常委会组成人员现场打出的‘满意’票是对我们的肯定、支持和鼓励，‘不满意’票则是鞭策我们今后要更加努力。”不少单位负责人都表示，从此次评议感受到了不小的压力。

一分部署，九分落实。上半场提问题、出题目，下半场做答卷、出成果。大家表示，要通过此次工作评议为契机，以评促改、以评促优，进一步纵深推进优化营商环境工作，为推动江苏高质量发展走在前列作出更大贡献。

打造一流营商环境任重道远。人大充分发挥职能作用，综合运用专项立法、专题审议和询问、工作评议、代表建议督办等手段，彰显了人大的责任担当与为民情怀。人大打出的立法、监督、代表工作“组合拳”，必将为助推我省营商环境再上新台阶提供有力的法治保障。