习近平关于坚持和加强党对统一战线工作全面领导的重要论述研究

曾姗姗

（中共湘潭市委党校、湘潭行政学院、湘潭市社会主义学院，湖南 湘潭 411100）

坚持和加强党的全面领导是做好新时代统战工作最重要的工作原则和最根本的政治前提。自党的十九大首次提出“坚持和加强党的全面领导”以来，习近平总书记反复强调，“坚持和加强党的全面领导”是党的各项工作的最大制度优势，也是党的各项工作必须坚持的首要原则。近日，中共中央印发了修订后的《中国共产党统一战线工作条例》（以下简称《条例》），对统一战线工作提出了八项工作原则，其中第一项即为“坚持中国共产党的领导”。[1]“坚持中国共产党的领导”这一思想贯穿《条例》全文，是修订后的《条例》最突出的特点，是习近平总书记“坚持和加强党的全面领导”这一思想在统战领域的集中体现，是习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想中最核心的思想。

一、概念辨析：习近平关于坚持和加强党对统一战线工作全面领导的科学内涵

“习近平关于坚持和加强党对统一战线工作全面领导”的科学内涵，涉及“习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想”“坚持和加强党的全面领导”“坚持和加强党对统一战线工作的全面领导”三个问题。“习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想”由此次修订后的《条例》正式提出，内涵十分丰富：中国共产党的领导必须贯穿统战工作始终；通过“寻求最大公约数，画出最大同心圆”，“正确处理一致性和多样性的关系”，不断扩大统战工作面，促进五大关系和谐，实现“大团结大联合”；“统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的重要法宝。”[2]“坚持和加强党的全面领导”着眼于“党是领导一切的”；体现为党的集中统一领导；着重政治领导；与依法治国、人民当家做主是有机统一的。“坚持和加强党对统一战线工作的全面领导”即在开展统一战线工作的过程中，党的全面领导必须体现在统战工作的各方面、全过程，党对统一战线工作的领导主要为政治领导。

二、核心内容：谁来领导、领导什么、如何领导统一战线工作

习近平关于坚持和加强党对统一战线工作全面领导的重要论述，是习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想的重要组成部分，是习近平新时代中国特色社会主义思想的内容之一，涉及多方面内容，其核心内容概括起来主要为三个问题：谁来领导、领导什么、如何领导统一战线工作。

（一）谁来领导

“谁来领导”涉及的是领导权问题，领导权问题是马克思主义政党的首要问题，也是统一战线最核心、最根本的问题，习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想首要解决的就是谁来领导新时代统一战线工作的问题。《条例》强调，“加强党对统一战线工作的集中统一领导，确保党在统一战线工作中总揽全局、协调各方，保证统一战线工作始终沿着正确政治方向前进”。[1]因此，统一战线工作必须坚持和加强中国共产党的全面领导。同时也应看到，根据矛盾论的观点，中国共产党与统一战线工作是矛盾的两个方面，除了看到二者领导与被领导的关系，还应看到二者是相互作用的：一方面，统一战线是中国共产党领导的统一战线，党的领导保证统一战线工作正确的政治方向，为统一战线工作提供政策支持和人才支持。另一方面，统一战线是实现、巩固党的全面领导的重要法宝：2014年，习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上提出“两个法宝”的理论，2015年《中国共产党统一战线工作条例（试行）》将“两个法宝”理论上升为“三个法宝”理论，修订过的《条例》根据形势任务的变化，赋予“三个法宝”新的内涵。因此，在开展统一战线工作过程中，“实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位”，“但在这个过程中也要尊重、维护、照顾同盟者的利益，帮助党外人士排忧解难”。[3]

（二）领导什么

中国共产党在中国特色社会主义事业中处于统揽全局，协调各方的核心地位，着重政治、思想和组织领导。习近平总书记指出：“党对统一战线的领导主要是政治领导，即政治原则、政治方向、重大方针政策的领导，主要体现为党委领导而不是部门领导，集体领导而不是个人领导。”[4]中国特色社会主义进入新的发展阶段，面对世界百年未有之大变局，面对国内社会主要矛盾的新变化，面对中华民族“强起来”的新使命和全面建设社会主义现代化的新征程，党对统一战线工作的领导只能加强，不能削弱。但也必须看到，统战工作有其特殊性，党的领导不能面面俱到，要以政治领导为主，要不断巩固共同思想政治基础，画出新时代最大的同心圆。

（三）如何领导

1.推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展。习近平总书记指出，在统战工作过程中，“协商民主是实现党的领导的重要方式”。首先，要不断拓展协商民主渠道和方式，促进协商民主广泛发展。要进一步加大七大协商渠道建设，让更多的人更广泛地参与进来。其次，要注重上下联动，促进协商民主纵向层面的发展。目前，协商民主在我国已广泛开展，要注重中央、地方和基层的上下协商，促进上情下达和下情上达。再次，要推进协商民主制度化发展。党的十九届四中全会着重强调了协商民主渠道、程序和群众参与的制度化建设要求，这就为协商民主参与主体、参与方式和参与程序建设指明了方向和下一步工作重点。协商民主要以制度化建设为重点，织密协商民主的横向和纵向网络，实现党对统一战线工作的全面领导。

2.正确处理一致性和多样性的关系。正确处理一致性和多样性关系是习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要思想的基本方针和核心理念创新。习近平总书记指出：“既然要做统战工作，就不可能是清一色的，各式各样的人都会有，也应该有，否则搞统一战线就没有意义了。”[5]“做好新形势下统战工作必须正确处理一致性和多样性关系……正确处理一致性和多样性关系，关键是要坚持求同存异。一方面，要不断巩固共同思想政治基础……另一方面，要充分发扬民主、尊重包容差异。”[6]这里的一致性涉及的是中华民族伟大复兴，是全国人民的一致目标、一致利益所在。多样性涉及的是利益主体多样性、利益诉求多样性和实现方式多样性。因此，开展统战工作要在党的领导下，采取多种方式，正确处理一致性和多样性关系，求同存异，朝着统一的目标前进，实现最大多数人的利益。

3.寻求最大公约数，画出最大同心圆。不论是最大公约数还是最大同心圆，都是习近平总书记用形象生动的数学原理来阐述统一战线工作的方式方法。统战工作的最大公约数就是统战对象最大的共同利益，统战工作的同心圆就是中华民族的伟大复兴。“什么是同心圆？就是在党的领导下，动员全国各族人民，调动各方面积极性，共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。”[7]同心圆涉及三个要素：圆心、半径和圆周。统战工作的圆心是中国特色社会主义，所有的统战工作和统战对象都必须以中国特色社会主义为底线和前提，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，所以统战工作的圆心也可以理解为坚持中国共产党的领导。统战工作的半径是包容的多样性，在中国共产党的领导、中国特色社会主义这个政治前提下，统战工作越包容、越多样，同心圆的半径就越长，随之，同心圆就越大，统战工作就越成功。因此，必须在中国共产党的领导、中国特色社会主义这个总的政治前提下，不断扩大统战工作面，实现中华民族伟大复兴这个最大公约数、最大同心圆。

三、思想来源：理论传承、实践经验、现实要求

（一）理论传承

习近平总书记关于坚持和加强党对统一战线工作全面领导的重要论述，来源于马克思主义经典作家和毛泽东等老一辈无产阶级革命家关于统一战线和党的领导的相关论述。马克思恩格斯对统一战线问题有着不少论述，早在《共产党宣言》中，两位革命导师即已发出号召：“全世界无产者联合起来”。为了消灭强大的封建势力以及“现存的一切社会制度和政治制度”，共产党可以与革命的资产阶级、各民主政党以及一切革命运动联合，并且在整个过程中，始终掌握革命的领导权。马克思和恩格斯还最早提出了和农民、小资产阶级结成同盟军的问题。列宁根据资本主义从自由竞争阶段进入垄断阶段的现实，提出在共产党的领导下建立工农联盟，全世界被压迫阶级和民族实行国际联合，全世界共产党建立共产国际实行国际联合等思想，是对马克思主义统一战线思想的继承和发展。毛泽东是开展统战工作的艺术大师，他提出“统一战线，武装斗争，党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，三个主要的法宝”[8]，“法宝”理论由此诞生。邓小平同志根据改革开放新时期的现实情况，扩大了统一战线的联盟范围，创造性地提出“一国两制”方针，为解决港澳台问题，推动祖国统一指明了方向。江泽民同志、胡锦涛同志将统战思想融入“三个代表”重要思想和科学发展观，政协的作用被载入宪法，党的统战理论不断丰富和完善。习近平总书记继承和发展了马列主义经典作家和党的历代领导集体的统战思想，并实现了一系列原创性发展。

（二）实践经验

习近平总书记关于坚持和加强党对统一战线工作的全面领导的重要论述，是党的历史上正反两方面实践经验的总结。中国共产党一经成立就面临着建立统一战线和对统一战线争取领导权的问题。建党初期，中共二大即已提出建立民主联合战线的问题，但由于当时中国共产党太过弱小，党对领导权的问题敏感性不高，党的革命事业遭受重大损失。1935年瓦窑堡会议胜利召开，这次会议制定了抗日民族统一战线的策略路线，强调无产阶级的领导权必须体现在抗日民族统一战线的全过程。这次会议为赢得全面抗战奠定了良好的基础。正反两方面的经验告诉我们，在开展统战工作过程中，党的领导是须臾不可少的，任何时候都要坚持党对统战工作的全面领导。习近平总书记关于坚持和加强党对统一战线工作全面领导的重要论述，是十八大以来党的统战工作取得重大成就的经验总结。在习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想的指导下，十八大以来，党的统战工作取得了一系列成就：新型政党制度不断完善，协商民主制度进一步发展，人民政协在治国理政过程中作用进一步凸显，新的社会阶层人士在中国特色社会主义事业建设过程中的作用更加突出，各民族手足相亲，民族关系和谐，人类命运共同体理念得到全世界爱好和平与发展的国家的普遍认可。尤为突出的是，党的统一战线工作不断下沉，党的群众基础不断扩大，党的执政地位进一步巩固。这一切都得益于党对统一战线工作的全面领导。

（三）现实要求

习近平总书记关于坚持和加强党对统一战线工作全面领导的重要论述，是中国特色社会主义进入新发展阶段的现实需要。中国特色社会主义进入新的发展阶段，国情党情世情都发生新变化。我国社会主要矛盾发生重大变化，这就要求党的统战工作必须不断回应群众迫切需求，画出新时代最大同心圆；我国即将开启全面建设社会主义现代化和第二个百年奋斗目标的新征程，这就要求党的统战工作必须凝心聚力，团结最广大的人民群众共同攻坚克难。新发展阶段中国共产党仍然面临着“四大考验”和“四大挑战”，党的执政基础如何进一步扩大，执政地位如何进一步巩固，是当前必须严肃思考的问题。面对世界百年未有之大变局，既有机遇也有挑战。我国的国际地位虽然不断提高，但也应看到，一些国家正千方百计阻挠我国的现代化进程，某些西方发达国家从经济、政治等方面阻挠、遏制中国发展的险恶用心昭然若揭。“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。”[9]中国共产党必须立足新时代的现实要求，努力创新统战工作方法，不断拓展统战工作面，争取最大的人心，凝聚最大的力量，不断开创中国特色社会主义的新局面。

四、工作部署：坚持和加强党对统一战线工作全面领导的路径探索

党的十八大以来，习近平总书记对坚持和加强党对统一战线工作的全面领导，作出了一系列重要部署，《条例》也提出了一系列重要举措。为了进一步加强党的全面领导，系统推进党的统一战线工作，可以从以下三个方面努力：

（一）加强党和统战部门的自身建设

中国共产党是统一战线工作的领导者，统战部门是党的统战工作的专门机构，打铁必须自身硬。党对统战工作的领导主要是政治领导，因此，统战部门必须坚定自身政治信仰，做到政治素质过硬。一是坚定政治信仰。在当前，最重要的就是用习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想武装党的统战工作者，教育引导他们牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，筑牢共同思想政治基础；同时，按照党的十九届四中全会要求，加强制度建设，教育引导广大共产党员和统战工作者不忘初心、牢记使命。二是净化政治生态。从刚性的纪律要求来看，广大共产党员尤其是党的统战工作者在开展统战工作过程中，必须严格按照党章党规相关要求行事，严明党的政治纪律和政治规矩；从柔性的文化引导来看，必须发展积极健康的党内政治文化，用先进的党内政治文化塑造、引领、发展共产党员尤其是党的统战工作者。

（二）加强党全面领导统一战线工作的能力建设

坚持和加强党对统战工作的全面领导，既要政治过硬，也要本领高强，可以从以下三个方面着手：一是提高掌握规律的能力。中国共产党建党百年，最大的本领就是把握规律的本领。在第二个百年奋斗目标的新征程上，中国共产党在共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律上要继续深化认识，不断提高认识、顺应和掌握规律的本领。统战工作有其本身的特殊性，中国共产党也应不断提高对统战工作发展规律、统战对象成长规律的认识，提高掌握统战工作规律的能力。二是坚持原则。开展统战工作必须坚持中国特色社会主义、中国共产党领导这一原则底线，这是同心圆的圆心，没有圆心，就画不出同心圆，没有中国特色社会主义，没有中国共产党的领导，统战工作就丧失了其存在的意义。三是讲究方法。开展统战工作必须坚持原则性和灵活性的统一、一致性和多样性的统一，要认识统战工作、统战对象的特殊性，充分发扬民主，坚持求同存异，善于联谊交友。

（三）加强党全面领导统一战线工作的制度建设

按照党的十九大，十九届四中、五中全会和《条例》的部署，加强党对统一战线工作全面领导的制度建设，可以从以下三个方面着手：一是完善爱国统一战线制度体系。十八大以来，中共中央制定（或完善）了一系列领导统一战线工作的制度，下一步的工作重点在制度之间的协同性上，包括统一战线各制度，如党外代表人士队伍建设制度、民族区域自治制度、新社会阶层人士工作制度等各项制度的内部协调、系统有机；同时，还要注重统一战线制度体系与国家治理体系的有效衔接，协同配合。二是完善大统战工作格局。从十九届四中全会的“坚持大统战工作格局”到十九届五中全会的“完善大统战工作格局”，一词之差，折射出中国共产党统一战线工作的巨大成就。下一步的工作重点在工作实效上，即统战工作从形式完备到实质有效，真正使统战工作延伸到“最后一公里”。三是注重党全面领导统一战线工作体制机制的落实。制度只有落到实处才能发挥效能，统战工作不能“说起来重要，做起来次要”，必须注重统战工作人才培养，统战工作能力训练和统战工作经费落实，使党的统战工作真正运转起来，发挥其“找到最大公约数，画出最大同心圆”的作用。