用十九届五中全会精神引领统战工作守正创新

周述杰

（湖南省社会主义学院，湖南 长沙 410011）

党的十九届五中全会是具有重大现实意义和深远历史意义的大会，在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，是我们党和国家发展史上的里程碑。统一战线学习贯彻十九届五中全会精神，要深刻认识十九届五中全会的重要意义，科学领会十九届五中会会精神的主要内容和核心要义，更要准确把握十九届五中全会对统一战线的时代要求，推动统一战线理论与实践创新发展。

一、深刻认识十九届五中全会的重要意义，提振发展的信心

（一）深刻认识十九届五中全会的时代意义、理论意义和现实意义

党的十九届五中全会是在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点和关键窗口期召开的一次重要会议，其时代背景是国际形势急剧变化、国内发展进入新的发展阶段，中国特色社会主义即将开启全面建设社会主义现代化国家新的历史征程。所以会议既是坚持和发展中国特色社会主义承前启后、继往开来的里程碑，又是推动“两个一百年”奋斗目标有机衔接，开拓进取、奋力前行，构建新发展格局、迈向建设社会主义现代化国家的新起点，具有鲜明的时代意义。

党的十九届五中全会坚持守正与创新，提出了一系列非常重要的新思想新观点新论断，作出了我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化这个重要判断，提出了把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，形成强大国内市场构建新发展格局、统筹发展与安全、建设更高水平的平安中国等创新观点，阐明了我国进入新的发展阶段的重要思想，作出了加快现代产业体系推动经济体系优化升级、优先发展农业农村全面推进乡村振兴、优化国土空间布局推进区域协调发展和新型城镇化等重大战略部署，实现了理论的重大突破和创新发展，丰富了习近平新时代中国特色社会主义思想，具有重大的理论意义。

党的十九届五中全会一项重要成果是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二十三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），《建议》立足新的历史方位点、站在新的历史坐标上，对“十四五”时期经济社会发展作出顶层设计和科学谋划，确立了“十四五”时期我国经济社会发展的指导方针、基本原则和主要目标，是动员全党和全国各族人民开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，为我国今后5年乃至更长时期经济社会发展提供了根本遵循，具有重大的现实意义。

（二）坚定贯彻落实十九届五中全会的信心和决心

习近平总书记经常讲“必须坚定信心、增强定力”[1]。因为信心和定力是继续前行的内在动力。党的十九届五中全会描绘了我国经济社会发展的宏伟蓝图，开启了全面建设社会主义现代化国家的新的伟大征程。学习贯彻十九届五中全会精神，首先要看到成绩、看到优势、看到机遇、看到前景，进一步坚定发展信心和决心。

学习领会十九届五中全会精神，让我们更加深刻的认识到中国特色社会主义制度的优越性，这是我们坚定发展信心决心的前提基础。十九届五中全会全面总结了“十三五”时期我国经济社会发展和安全10个方面的巨大成就，标志“十三五”规划目标任务全面完成，全面建成小康社会取得决定性胜利，中国特色社会主义制度优越性得到充分彰显。我们有充分的理由坚信，有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有“十三五”这些决定性成就为坚实基础，有包括统一战线在内的全国各族人民的团结奋斗，全面建设社会主义现代化国家前程似锦。正如习近平总书记所说：“我国有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，经济社会发展仍然有诸多有利条件，我们完全有信心、有底气、有能力谱写‘两大奇迹’新篇章”[2]。

学习领会十九届五中全会精神，让我们更加深刻认识到新发展阶段的特殊意义，这是我们坚定发展信心决心的底气所在。习近平总书记指出，“新发展阶段是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段，”在这个新发展阶段，“世界正经历百年未有之大变局，但时与势在我们一边，这是我们定力和底气所在，也是我们的决心和信心所在”[3]。进入新发展阶段，全面建设社会主义现代化国家，既是社会主义初级阶段我国发展的内在要求，更是中国特色社会主义向更高阶段迈进的必然需要，我们要践行新发展理念，构建新发展格局，推动经济高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家夯实基础、创造条件。

学习领会十九届五中全会精神，让我们更加清醒地认识到我国发展的方向目标，这是我们坚定发展信心决心的内在动力。十九届五中全会站在“两个一百年”奋斗目标的交汇点上，聚焦全面建设社会主义现代化国家目标，对我国经济社会发展的“十四个五年规划”和2035远景目标进行系统谋划和顶层设计，作出决策部署和战略安排，把中长期目标和短期目标统筹贯通、相互衔接，方向更加明确，路线更加清晰，措施更加具体，必能调动一切积极因素，团结一切可以团统的力量，成为推进社会主义现代化建设的强大动力。

二、科学把握十九届五中全会关于统一战线的重要精神，明确努力方向

十九届五中全会关于统一战线的重要精神集中体现在《建议》中。《建议》共60条，其中与统一战线直接关联的有10条。这10条分别是：

《建议》第9条“激发人才创新活力”，提出“贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发现体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才”[4]。“四个尊重”方针是我们党十六大确定并要求在全社会全面贯彻的知识分子工作的重要方针政策，一直是统一战线开展党外知识分子工作的重要依据。全面贯彻“四个尊重”方针，一要认识到党外知识分子工作对统一战线的基础性战略性意义，高度重视党外知识分子工作。二要尊重党外知识分子的劳动和创造，发挥他们的聪明才智，加强对他们的思想政治引导，把他们紧密地团结在中国共产党的周围。三要落实“培养人才、用好人才、吸引人才”的政策，引导党外知识分子把个人价值与全面建设社会主义现代化国家伟大实践结合起来，更好发挥作用。

《建议》第20条“激发各类市场主体活力”，明确“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”[5]。要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展必须做好新时代非公有制经济统域统战工作，一方面要坚持和完善社会主义基本经济制度，构建亲清政商关系，形成有利于非公有制经济发展的政策环境、法治环境、市场环境、社会环境，推动非公有制经济健康发展。另一方面要坚持“信任、团结、服务、引导、教育”的方针，深入开展理想信念教育，引导非公有制经济人士健康成长，理解新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，做中国特色社会主义事业建设者。

《建议》第24条“加快转变政府职能”，强调“深化行业协会、商会和中介机构改革”[6]。政社分离、行业协会商会与行政机关脱钩是深化改革、转变政府职能的一项重要任务，要进一步加大商会组织培育发展力度，推动形成覆盖面广、类型多样的商会组织体系。要促进政府各职能部门与商会的协商合作，拓展商会职能，更好服务非公有制经济发展。

第30条“推动区域协调发展”，提出“支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边”[7]。第33条“提升公共文化服务水平”，提出“加强各民族优秀传统手工艺保护和传承”[8]。第44条“建设高质量教育体系”，要求“提高民族地区教育质量和水平，加大国家通用语言文字推广力度[9]”。这三条突出的是对民族工作的要求。民族工作是统一战线的重点工作。做好新形势下的民族工作，要坚持和完善民族区域自治制度，加快民族地区经济社会发展，不断满足各族群众的美好生活需要；要提高民族地区教育质量和水平，特别要深化民族团结教育，铸牢中华民族共同体意识；要加强各民族优秀传统手工艺保护和传承，促进各民族文化的传承保护和创新交融，推动各民族交往交流交融，实现各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。

第48条“加强和创新社会治理”，强调“发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径”[10]。社会组织和新的社会阶层人士是国家治理体系和治理能力现代化的重要力量，在社会治理中具有重要作用。要坚持信任尊重、团结引导、组织起来、发挥作用的思路，把他们组织起来，运用社会化、网络化方法有针对性地开展思想引导，增进他们的政治共识，发挥他们在社会治理中的积极作用，凝聚起全面建设社会主义现代化国家的广泛力量。

第56条“推进社会主义政治文明建设”，要求“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度……完善大统战工作格局”[11]。这一条把巩固发展爱国统一战线作为社会主义政治文明建设的重要内容，对做好新时代统一战线各领域工作提出了明确要求。一是要坚持和完善中国新型政党制度，强化人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势。二是要坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，以铸牢中华民族共同体意识为主线，增进民族团结，促进民族地区经济社会发展。三是要全面贯彻党的宗教工作的基本方针，坚持我国宗教中国化方向，构建积极健康的宗教关系，积极引导宗教与社会主义社会相适应。四是要完善大统战工作格局，形成党委领导、统战部门牵头、各部门各司其责协调配合的工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。五是全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。

第57条“保持香港、澳门长期繁荣稳定”，提出“全面准确贯彻‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方针，坚持依法治港治澳……坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务”[12]。这一条突出的是对港澳统一战线工作要求，一方面，要坚持和完善“一国两制”制度体系，全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳。另一方面，支持港澳融入国家发展大局，高质量建设粤港澳大湾区，增强香港澳门同胞的国家意识和爱国精神，发展壮大爱国爱港、爱国爱澳力量，维护香港澳门长期繁荣稳定，确保“一国两制”实践行稳致远。

第58条“推进两岸关系和平发展和祖国统一”[13]，这一条专门强调要做好对台统战工作。第一，要贯彻执行党中央对台工作大政方针，坚持一个中国原则和“九二共识”，以两岸同胞福祉为依归，推动两岸和平发展、融合发展，壮大中华民族经济，夯实祖国和平统一的经济基础。第二，弘扬中华文化，加强两岸基层和青少年交往交流，巩固祖国和平统一的思想文化基础。第三，广泛团结海内外台湾同胞，发展壮大台湾爱国统一力量，高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动，不断推进祖国和平统一进程。

三、贯彻落实十九届五中全会精神，推动新时代统战工作守正创新

大道至简，实干为要。学习贯彻十九届五中全会精神，关键是在“做实”上下功夫。统一战线贯彻落实十九届五中全会精神最重要的就是对标新要求，落实新部署，实现新发展，更好地服务全面建设社会主义现代化国家伟大实践。

（一）凝聚政治共识夯实思想基础

贯彻落实“十四五”规划建议、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，要把广泛凝聚政治共识作为首要政治任务。凝聚政治共识是统一战线工作的本质要求。统一战线说到底是通过寻找政治、经济、文化等方面的契合点，在共同政治基础上，团结各方面人士，为党和人民的共同事业而奋斗。只有广泛凝聚共识，把广大的统一战线成员的思想认识统一到中国共产党的理论政策和重大决策部署上来，才能夯实全面建设社会主义现代化国家的共同思想政治基础。凝聚共识要用坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴这个目标作为引领，把广大统一战线成员团结在实现社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴旗帜下。凝聚共识要关注统一战线成员的思想和精神需求，引导他们把个人理想和国家前途命运联系起来，自觉为党和人民事业奉献一切。凝聚共识要通过教育培训强化思想政治引领，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装统一战线成员头脑，增进广大统一战线成员对中国共产党和中国特色社会主义的思想认同、理论认同和情感认同，积极投身到“十四五”规划的制订和实施中去，为“十四五”规划开好局起好步做出贡献。

（二）发挥统战优势集聚广泛力量

统一战线作为重要法宝在全面建设社会主义现代化国家中具有独到优势、具有重要作用。发挥统一战线优势才能更好地为全面建设社会主义现代化国家凝聚人才、凝聚智慧、凝聚力量。推进“十四五”规划制订实施、全面建设社会主义现代化国家要发挥多党合作的制度优势，把各党派和无党派人士、把各民族和各界人士紧密团结在共产党的周围，和共产党一道共同致力于全面建设社会主义现代化国家伟大事业。要发挥协商民主的政治优势，引导统一战线成员深入调查研究，积极建言献策，推动民主决策、科学决策。要发挥人才荟萃智力优势，引导党外人才立足本职、发挥专业特长，在各自岗位上为全面建设社会主义现代化国家建功立业。要发挥协调关系的组织优势，着力做好统一战线各领域工作，理顺情绪、化解矛盾，增进团结、维护稳定，为全面建设社会主义现代化国家营造良好社会环境。

（三）完善体制机制激活创新动能

贯彻落实十九届五中全会精神做好新时代统一战线工作，必须完善体制机制，大力推进统一战线工作的制度化、规范化和程序化建设，通过统一战线工作的体制机制创新为统一战线事业的发展壮大提供新的动能。要坚持党对统一战线工作的集中统一领导，把党的领导贯穿于统一战线工作的各领域、全过程。要构建大统战工作格局，即“坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局”[14]。要完善党委统战工作领导小组机制，及时研究部署统一战线领域重大问题和重大任务，真正发挥统战工作领导小组作用。要完善统一战线部门工作机制，更好履行统战部门职能，发挥参谋、组织、协调、督促的作用。要创新完善统一战线各领域、各方面工作机制，构建完整严密的统一战线制度体系，实现内容相互连贯、功能作用互补。还要完善党外代表人士队伍建设机制，包括物色发现机制、教育培养机制、选拔任用机制、管理监督机制，通过机制创新，“努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍”[15]，为多党合作和统一战线事业发展夯实基础。

（四）加强自身建设提供有力保障

新形势新任务对统一战线提出了新的要求，迫切需要加强统一战线自身建设。统一战线自身建设决定着统战干部和统战成员的政治品格、思想作风和能力素质，直接关系到统一战线工作的成效，是做好新时代统战工作的前提和保障。只有加强统一战线自身建设，提高统战干部和广大统战成员的能力素质，才能团结引领广大统战成员助力十四五规划制订和实施，更好服务全面建设社会主义现代化国家。一方面，要对照新时代党的建设的新要求，加强统战部门自身建设，包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，确保统一战线干部真正做到政治坚定、业务精通、作风过硬。另一方面，适应全面建设社会主义现代化国家要求，做好党外代表人士物色和发现、教育和培养、选拔和任用、管理和监督等各方面工作，特别是加强党外代表人士的政治培训，强化党外代表人士的思想政治引导，建设一支政治坚定、业绩突出、群众认同的党外代表人士队伍，发挥他们在全面建设社会主义现代化国家中的重要作用。