新时代加强国有企业党建工作的对策建议
——以湖南为例

许 烨

（湖南省社会主义学院，湖南 长沙 410016）

党的十九大报告指出，“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村……社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”新的目标定位对国有企业党建工作提出新课题，新的改革任务对国有企业党建工作提出新要求，新的外部环境对国有企业党建工作提出新挑战。国有企业党建与中国共产党的领导、中国特色社会主义制度具有内在逻辑性，新党章将国有企业党组织的“政治核心”作用修订为“领导作用”，体现了基层党组织职能、定位、作用的新变化，暗含着国有企业经济职能优先、党对国有企业实施“领导”的前提，为国有企业理思路、作部署、谋发展指明了方向。

一、新时代国有企业党建工作的任务和定位

党的十九届五中全会提出，要“深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业”。习近平指出，“坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势”。在国内多种经济并存竞争发展和国际经济竞争较量的双重市场背景下，激发国有企业内生动力，要坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针，要坚持党要管党、从严治党，加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥党组织的领导作用。

国有企业党建的衍生逻辑来自于政党领导的逻辑、社会整合的趋势、企业发展的内需和制度构建的形式。[1]与其他基层党建相比，国有企业党建具有党建覆盖的基层性、历史使命的同归性、党建布局的一致性、党建价值的共通性等共性特征，但也具有党建领域的开拓性、党建实践的复杂性、党建方式的创新性等个性特征。《中国共产党章程》指出，“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。”“党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。”“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。”新《党章》第三十三条对国有企业党组织的领导核心作用作了很明确的规定，其内涵由两部分组成：一是党的基层组织的八项基本任务，二是特别针对国有企业基层党组织提出的五项任务，主要体现在引导监督、教育启发、协调关系、团结凝聚和党管干部等方面。

《中国共产党章程》规定的国有企业党的领导作用，有着以下几个方面的隐含前提：（1）经济职能是国有企业最基本和最优先级的职能。把党组织的经济功能处于第一位，强调维护现代企业法人治理，根本目的是提升企业的经济效益,这与国有经济在整个经济结构中处于主导地位密切相关，与全面深化国有企业改革的目标是一致的。（2）其余政治、文化、社会职能在国有企业党组织的领导下实现。国有企业党组织肩负着政治、文化、社会作用发挥的多重使命，应切实成为政治使命的具体践行者。（3）中国特色现代企业制度和法人治理假设。《党章》要求党组织支持股东会、董事会、监事会和经理层在企业依法行使管理权，企业党委只参与企业重大问题的决策[2]，在方向、大局和保落实上发挥领导核心作用，其目的是保持国有企业公司法人治理结构，党组织不属于法人治理核心决策体系。（4）党对国有企业的领导是“政治领导”，具体是从政治方向、政治原则、政治监督方面实施领导。因此党对国有企业的领导主要在审查党的路线方针政策、制定企业发展战略、依法依程序进行决策、《公司法》的遵守以及监督尊重职工民主权益程度等。

习近平指出：“对国有企业发展，政府的作用更多体现在支持、扶持、杠杆作用，但没有现存的‘金娃娃’摆在那里。”[3]把党的领导融入公司治理全过程。有人认为，党管国企不利于自主经营，不利于企业按照市场规律办事和创业；还有人认为党组织不懂经济，要少参与企业决策和管理。这些错误认识，不仅弱化了国企党建，也害了一部分国企。事实上，改革开放以来，正是因为有了党的领导，有了党对经济工作的运筹帷幄，我国才会在国际竞争中脱颖而出，成为全球第二大经济体；正是因为有了党的领导，国有企业才能在政治稳定、方向明确的大环境下不断壮大。事实证明：凡是取得优异成绩的国企，都是党的领导坚强有力、党的建设全面到位的企业。腐败问题频发、国有资产流失、效率低下的国企，都是党的领导和党的建设弱化、虚化、淡化、边缘化的企业。习近平指出：“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。中国特色现代国有企业制度，‘特’就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。”[4]

二、湖南国有企业党建工作存在的问题及不足

湖南省属国有企业在2004年全面启动改革后，党建工作曾一度被忽视和弱化。为稳定机构队伍，湖南近年来先后制定下发、修订、出台了一系列规章制度，逐步厘清了党委和董事会、经理层、监事会等其他治理主体的权责边界，在将党建工作纳入企业综合绩效考核、抓好基层基础工作等方面有所创新。

（一）湖南国有企业党建工作的现状评估

通过抽样调查，各地国有企业在全省统一开展的国有企业党建活动之外，也进行着党建新思路和新路径的积极探索。如修订公司章程，增加“党建工作”章节；基层党支部书记与部门、项目行政负责人“一肩挑”，一线岗位分队长由党员担任；“党建+项目”工作模式，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，拓展活动覆盖面；全面实施市场化薪酬制度，铺设职业发展“管理”和“专业”双通道；开展企事业单位党建共建；完善考评机制，将党建考核结果纳入绩效评估内容，与职务任免、薪酬待遇挂钩，党建考评指标的设置与生产经营重点工作绩效挂钩，等等。总体而言，湖南国有企业党组织发挥着成效显著的作用：党组织的政治核心作用明显，加强了责任追求，落实问责机制，领导队伍建设加强，推动了党建工作的规范化制度化和精细化；打造了过硬队伍，激发党支部书记干事创业热情；解决集团公司下属项目多、项目党员来源分散、管理复杂等问题；发展、培养选拔企业领导人员和经营管理人员；党性活动围绕经营开展，促进党建和业务的提升，体现了党组织的凝聚力和感召力等。

以长株潭地区为例，国有企业党组织作用发挥成效显著，但存在隐忧不少。普遍存在党组织书记和党员职工对党建效果存在差异性看法；职工群众对企业党建情况不甚了解，对企业党建工作效果的负面评价较少等问题。所在企业党员主流积极、但表现参差不齐。从年龄结构来看，国有企业职工的主体已然是80后、90后，呈现知识化、年轻化、思维活跃、思想多元的特征；少数党员在政治观、价值观、社会观、生活观、学习观上存在一些问题，如对党的先进性作用不明晰，党员干部思想政治水平、党性不强，作风不正、贪污腐化，分配失当、收入差距过大，素质不高、能力不足等，职工主人翁地位被弱化等，在此不一一赘述。

（二）湖南国有企业党建工作存在的不足

调研发现，少数国有企业存在管党治党不力、改革滞后、腐败易发等突出问题，在落实国有企业党建规定工作方面存在敷衍了事的情况，在推进湖南国有企业党建工作的创新实践中也面临着不少困难与挑战：

一是不能准确把握国有企业党组织“领导核心作用”，在“融入中心做工作，进入管理起作用”过程中仍缺乏有效抓手，找不准结合点。少数国有企业“就党建抓党建，就活动搞活动”，在党建工作与企业经营管理的融合方面还存在“两张皮”的现象；在“党组织参与企业重大问题决策”的问题上党组织形同虚设；有的企业党委（党组）及其班子成员全面从严治党不力，未能严格履行党建工作责任制，出现国有资产流失、职工队伍不稳定的现象，如现代投资高管腐败事件。

二是在“党管干部、党管人才”的原则上党组织职责被弱化，未能按照习近平总书记“二十字”用人标准选好用准关键少数。在选人用人的评价、方法、标准、程序上也存在一些问题。如在选人用人的评价方面，主观性内容偏多，知识结构、经历等静态指标偏多，政治责任、社会责任、忠诚度、执行力、党性、作风态度等指标过少；选用方法不科学，以考察谈话和群众反馈为主导，无法在工作过程中实际掌握干部的决策能力和理论水平，也无法在短期验证别人的评价；选用标准重业务素质，轻政治素质，重才不重德；选用程序不规范，在干部管理问题上，一些企业党委主体责任不到位，只想授权给位，不愿削权夺位，纪委监督责任难落实。

三是主观认识偏差导致相关主体对党建工作缺乏热情。少数企业领导干部不能正确认识加强国有企业党建工作的紧迫感和责任感，“去国有企业”“妖魔化国企”“去国有化”“去公有制”等思想仍然存在；部分基层党组织书记开展工作存在“畏难心理”，不能正确领会把握党中央精神和要求，干事创业激情有所减退，出现了宁可不干事，也不要出事的情绪；部分企业职工对党建工作存在“冷漠心理”，表示“组织活动太多，不愿参加”“按月缴纳党费太麻烦”等，认为基层党建形式主义过重。

四是少数基层党组织软弱涣散，基层党组织力量不足，市属国有企业相比而言，少数存在“有组织无活动”现象。根据课题组调研显示，长沙市18家国有企业（其中16家央、省企，2家市属）23个基层党委共计党员7100余人，株洲市国有企业35个基层党委共计党员5500余人，娄底23家国有企业(其中14家央、省企，9家市属)共计党员4100余人，党务干部配备力量不足，对系统内软弱涣散党组织虽进行了排查，但少数仍整改不力。目前湖南省国有企业党组织活动方式创新的主要措施来自：（1）上级党组织加强分类指导；（2）结合企业生产经营，进一步创新活动载体；（3）在活动时间、场所、经费保障等方面给予更多支持；（4）与街道社区、高校等建设公共服务和活动平台，联合开展活动；（5）运用信息网络资源，建立党员网上活动载体，等等。如何提升自身能力，在党组织的活动载体、方式方法上能结合时代特点以及企业实际进行创新，仍任重道远。

三、新时代加强国有企业党建的对策建议

立足国家宏观层面和国有企业实际情况，要科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，促进构建新发展格局，扎实推动新时代国有企业党建工作。

（一）把方向，管大局，进一步明晰国有企业党组织的全方位“领导作用”

加强国有企业党组织全方位领导作用，一是坚持党对一切工作的领导，坚持完善民主集中制。依据“四同步”“四对接”的原则，切实推动党建工作与生产经营、改革发展深度融合，加快建立以中国特色公司治理结构为核心的中国特色现代国有企业制度，健全和落实学习制度、民主生活会制度、民主评议基层领导人员制度等。

二是在监督权和建议权上职工组织要进一步将渠道拓宽，设计领导体制时要将其纳入，实现党的领导、股东权益、民主管理的统一和对接。

三是健全和落实参与重要事项决定制度，对党组织参与决策的范围进行精确化，决策环节及程序制度化、具体化，做到权责明确、党政分开。

四是坚持“三个相结合”，即把“党管干部原则”“董事会依法产生及选择经营管理者”“经营管理者依法行使用人权”相结合，不断在实现形式上进行创新有效，使国有企业党组织在企业选人用人中的主导作用得到保障落实。

（二）强队伍，建载体，打造推广国有企业基层党建创新品牌

一是紧抓基层党支部书记队伍建设，配齐配强党务工作人员，建立培训机制，加强轮岗交流，创新党员骨干孵化办法，力争把党支部书记培养成既精通党务工作又擅长经营管理的复合型人才，把党支部书记岗位作为企业中高级管理人员的重要来源。通过建立专业的党建指导员队伍，公开遴选出多名讲政治、业务精、责任心强的党务工作者，为企业提供“一对一”党建指导。

二是注重整体思维，重视群团组织粘合剂作用发挥。国企党组织要加强对群团工作的领导，进一步营造国有企业民主氛围，建立“党群工作一体化”机制，通过各种方式，如：设置相对应的机构，职位职务交流轮岗，统一协调工作，支持工青妇组织在中心工作的要求下开展各项活动，如：劳动竞技、技能比拼、建言献策等等，让群团紧紧围绕党组织共同发力，着力打造党的建设、群团建设和企业发展三方共赢局面。

三是搭建“主题实践”“组织阵地建设”“党群共建”“典型示范”“创新创效”五大载体，根据党员群体特点进行活动形式安排，尽量采取更为灵活多样、小型便捷的活动方式，拓宽组织活动的空间;坚持“规定动作不走样”与“自选动作特色动作贴主题”相结合的标准，形成党建工作融入中心工作的有效抓手。

四是积极打造党建工作品牌，在党建工作创新中将品牌的“管理、服务、质量”三大核心理念引进来，实行员工需求与关注点信息管理，孵化一批时代特征鲜明，领域特点突出、企业特色明显，可学性和推广性强的党建品牌。党组织书记带头抓“创新创优”项目，将湖南省国有企业党建工作成熟的做法和经验，进行理论论证并概括，进而转化为制度规范，实现典型做法的成果经验制度化并发挥长期有效作用。

（三）抓建设，防风险，探索国有企业党建管理创新模式

一是加强顶层设计。要站在全局高度，根据党建工作的目标任务要求，对各个方面和各个环节进行系统考量、科学规划和年度设计，制定好年度重点工作、季度重点工作、月重点工作；对容易出问题的环节和实践中的漏洞，尽可能细化成具体规范、可操作的制度，提高企业党建管理水平。

二是推广“党建+项目”式管理。把年度、季度、月重点工作进行项目化处理，对重点任务进行细化分解为多个子项目，以项目锁定目标、确定任务、科学分工、明确责任、制定标准、落实责任。

三是实施“PDCA”循环式推进管理。对年度、季度、月重点工作计划、实施、考核、整改等全过程进行管控。通过加强党风廉政建设来正风肃纪、防范企业系统性风险。

四是构建网络监督模式。通过“互联网+党建”对基层党组织党建工作进行全过程动态监督管理，优化“国企党建APP”，落实责任清单，一方面将每一子项目的进展成效进行及时记录、情况通报，对偏离目标的行动及时修正；另一方面利用信息化手段拓宽党组织联系服务群众渠道，通过双向反馈形成网络监督制度。

五是建立健全绩效考评统一指标体系。从领导班子、党员队伍、工作机制、发展业绩、群众满意度等方面，对企业党委、基层党支部，企业、基层党委书记抓党建述职评议进行统一考核，同时根据企业集团党组织、二三级企业党组织、基层党支部的差异，将指标体系细化，建立《国有企业基层党委党建工作考核细则及评分标准》。

（四）激发组织力，以“产业链”促进党组织作用发挥

一是组织成链，构建产销链条。通过党社联建发展“特色产品+衍生产品+产品销售”的产品链条，探索支部建在产业链、党员聚在产业链、活动串在产业链的模式，实现产业链从孤立分散走向联动链接，为切实解决国有企业党建资源分散、关联度不高、创新力不足，缺少有特色、叫得响的品牌的弊端，进一步深化拓展国有企业党建的功能内涵，充分发挥党组织在把控目标方向、提振员工士气、化解发展矛盾、集聚要素资源方面的作用。

二是探索实施“四联四同”工作法，建立产业链党建联盟。通过建立产业链党建联盟，实现产业链整合，为做强做大国有企业、打造百亿级的产业集群提供坚强的组织，制定联盟章程，使用统一的联盟标识，定期召开联盟议事联席会，强化行业联系交流，协调解决问题。通过打造产业链线上党组织服务新平台、党员教育新阵地，切实把组织优势转化为发展优势，如机器制造业产业链联盟，可以吸纳辖区内的多家制造业上、中、下游企业党支部，探索“工作联抓、队伍联建、干部联心、平台联用”+“同部署、同推进、同攻坚、同运转”工作法，同时引导协调暂不具备成立支部条件的企业组建联合党支部一并纳入。

三是探索省、市两级党组织双向联动，推动行业党建共建。产业链党建联盟应加强与省、市一级的商务局、科技局等机关的党组织建立共建关系，增进行业与职能部门的沟通交流，放大工作格局，促进产业成长。通过创新组织设置形式，在保持现有党支部体系稳定基础上，鼓励党员自由组合，可以围绕重大项目建设、关键技术攻坚、文明城市创建等中心工作成立功能型支部，充分发挥企业党员的带头示范作用，实现“党建协作”与“产业协作”互联互促，让组织建设与产业发展融合得更加紧密。