成本导向的机关事务管理优化路径研究

高 红

（黑龙江大学 政府管理学院，哈尔滨150080）

一、新时代下机关事务管理的特殊性及成本导向优化思路

目前，我国机关事务工作主要涉及中央和地方政府部门中的经费、资产和服务管理等。从机关事务管理工作的特性来看：一是政治性与经济性相结合，这主要是由机关事务部门服务对象的特殊性决定的。在传统的计划经济体制下，机关事务部门的服务对象是特定的党政机关，为党政机关有序运行提供物质和后勤保障，因而具有了确保党政机关公权力得以有效实施的政治属性；而作为执行公务或提供特定公共服务的党政机关，由于其所提供的产品或服务应具有符合公共利益诉求的准公共物品属性，因此作为其运行成本的机关事务支出也应符合公共经济的原则。二是内部性与社会性相结合，这主要是由于转型过程中机关事务部门的职能边界不确定导致的。随着机关后勤社会化改革、“三公”改革和“放管服”改革的推进，机关事务部门的职能范围和服务方式表现出较大的阶段过渡性。例如，政府机关越来越多地面向社会采购相关服务，机关后勤部门也纷纷通过转企改制拓展对外经营、融入社会服务业，因而机关事务服务水平和质量的差异性又会间接地影响各地的营商环境，为各地的经济社会发展积累公共精神禀赋［1］。三是独立性与从属性相结合，这主要是由于机关事务部门的组织身份模糊导致的。实践调研表明，大概有30%左右的省管局能统管全部省级机关事务，仅有50%的省管局能够对公务用车、机关办公用地、通用资产和其他机关资产实施管理，且管理内容和方式相对单一和传统［2］。……