数据要素产权界定

□文/姚志刚

（四川建筑职业技术学院 四川·成都）

［提要］随着我国数字经济的迅速发展，数据要素逐渐受到社会各界的广泛关注和重视。数据作为要素资源，按照其贡献参与利益分配也被提上日程。而数据权属问题悬而未决，不仅会影响数据的开发利用和数据市场交易，也会影响数字经济的创新发展。本文通过对数据产权特点的分析，结合数据资源的一些特点，对数据产权的界定提出一些想法。

一、背景

新经济形势背景下，经济形式多样化，生产要素开始不再限于劳动、资本、土地传统资源等。随着数字经济的崛起，数据作为一种强大的生产要素已经进入到经济活动中，这势必会对资源配置效率产生重大影响。党的十九届四中全会提出推进要素市场制度建设，要健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。2020年4月，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》特别强调，要加快培育数据要素市场。数据要素的市场化配置主要包括数据的供给、需求、运营和监管四个方面，涵盖了包括确权、定价、交易、监管等在内的环节。

数据要素按贡献参与分配应该具备四个前提条件，分别是产权界定、要素流动、相对价格以及替代弹性。在这四个前提条件中，产权的确定是首要条件，也是基础条件。要实现要素市场化配置，首要环节是确保清晰的数据产权。……