建档立卡低收入农户识别偏误与应对措施

□文/左长安

（1.扬州大学 江苏·扬州；2.宝应县农业农村局 江苏·宝应）

［提要］随着监察制度的不断完善，建档立卡低收入农户的识别越来越规范，但“符合建档立卡条件的未被纳入”、“不符合建档立卡条件的被错误纳入”等现象依然存在。本文以宝应县建档立卡低收入农户为案例，研究发现虚假信息、单一指标、评议程序不完善、投诉渠道不畅是造成识别偏误的原因；而建立诚信缺失的惩罚机制、采用多维指标体系，辅以金融画像、完善评议程序、疏通群众监督渠道，可以提高识别精度。

建档立卡是对经过统一识别的农村低收入家庭建立专门档案，进行专门管理、给予专项扶持，以促进其增收致富、改善其生活水平。政府已经对建档立卡低收入农户实施动态监测，每年年底对其进行一次调整，调整内容为吸纳新的符合条件的农户和清退不符合条件的农户。由于处于建档立卡线边缘的农户识别困难，基于现行工作程序和技术手段的识别可能使该项工作存在两种偏误，即“符合建档立卡条件的未被纳入”、“不符合建档立卡条件的被错误纳入”。本文以宝应县建档立卡低收入农户为案例进行研究，通过分析县级部门核实确认后的案例，解析建档立卡低收入农户识别过程中的各种现实性问题，总结归纳识别过程中的问题及原因，并提出应对措施。

一、现行识别程序与标准

建档立卡低收入户认定程序可以概括为“一公告二申请两评议三次公示”，具体步骤是：一是村（居）民委员会在本村（居住地区）公布低收入农户申报公告；……