应对少子化社会保障措施比较

□文/梁舒宁

（华东师范大学 上海）

［提要］少子化是困扰发达国家或地区的一大问题，是老龄化的推力之一，日本与中国上海目前都面临着少子化的危机。为应对少子化，日本从缓解少子化进展和降低影响两方面入手推出多种社会保障措施；中国也积极响应，提出大致举措。本文希望通过对比分析总结经验，为中国缓解少子化危机的制度建设与完善提供参考与借鉴。

近年来，少子化这一人口学现象频频被提及，伴随着高龄化一起逐渐成为困扰东亚中、日、韩三国的人口难题。少子化不仅是一个人口学问题，其成因复杂，来源于社会经济、制度等各个方面，对人口结构、劳动力供给都将产生显著影响。少子化的范围之广和程度逐渐加深的态势已经引起多方重视。本文选取日本这一最早将少子化视为社会问题并采取应对措施的国家和上海这一社会保障水平处于中国最前沿的城市作为例子，通过对比分析总结经验，为中国缓解少子化危机的制度建设与完善提供参考与借鉴。

一、日本、上海少子化状况比较

因少子化的衡量标准为群体占总体的比例，在一定时期内，少子化与老龄化可以看作同一问题的不同视角。日本少子化形成较早，可追溯到20世纪70年代。二战后，日本人口结构波动较大，据日本厚生劳动省的统计，20世纪70年代起日本就已经步入了老龄化社会。上海的少子化形成晚于日本，但发展速度极快，根据对应年份的人口普查和抽样调查数据，从1990年至2020年这30年里上海市0～14岁儿童的占比从18.2%跌落至9.8%，在少子高龄化问题得到重视后，近年来这一比例有所回升。……