粤港澳大湾区居家养老服务政策研究

□文/印田彬 陈晓黎 魏 嫚

（广东理工学院经济与管理学院 广东·肇庆）

［提要］协同治理视角下，政策协同性是判断上下级政府目标一致性、行动一致性的重要指标，同样也是养老工作能否顺利推进的先决条件。对此，本文以肇庆市为例，运用文献计量法、扎根分析技术，从时间、政策目标、政策工具等三个角度分析肇庆市政府与广东省政府的政策协同度，以此判断肇庆市养老服务政策的有效性，进而提出助推粤港澳大湾区、肇庆市居家养老及养老服务发展相关建议。

引言

截至2019年，我国60岁以上人口比例18.1%、65岁以上比重12.57%，远超国际老龄化标准5.57%个百分点，同时据联合国预测，我国在本世纪中叶将有5亿人口超过60岁，进入深度老龄化社会。粤港澳大湾区是我国开放程度和经济活力最强的区域之一，在养老问题上也需先行。居家养老作为养老的重要模式之一，澳门、香港分别在1992年、1998年便展开了探索，在政策框架、服务体系等方面相对成熟。内地居家养老的实践探索较晚，2021年由中山大学粤港澳发展院撰写的《粤港澳大湾区发展研究报告（2019-2020）》蓝皮书发布，研究显示在养老政策方面，深圳、江门、肇庆处于领先地位。香港、澳门经济体制和社会公共服务管理模式上较内地存在一定差异，且受制于篇幅，本文选取肇庆作为研究案例，探讨素来以“旅游”、“文化”作为城市名片，而此次以“养老”出道的奥秘。其次，在“居家养老服务”方面，大部分文献从养老模式、养老服务内容、养老问题分析等方面着手，对“政策”方面的剖析相对较少。……