我国养老产业财税政策探析

□文/高 雅

（首都经济贸易大学 北京）

［提要］我国20世纪末进入老龄化社会，人口老龄化一直是政府和学界关注的重点民生问题。本文以养老产业中机构养老服务为研究重点，立足相关财税政策，通过政策探析发现，我国养老产业发展存在财政投入力度不足、结构不合理、税收优惠政策覆盖面窄等问题。为此，提出增加财政补贴、提高税收优惠对养老产业链的宏观覆盖等具体政策建议，以期为促进我国养老产业的发展提供参考。

如何养老是老龄问题的直接体现，不仅是重要民生问题，更是影响经济社会发展全局的重大课题。我国社会养老服务体系建设起始于2000年“社会福利社会化”的政策背景，2000年国务院办公厅转发民政部等十一部委《关于加快实现社会福利社会化的意见》，我国养老政策文件中首次明确福利“社会化”，标志着我国包括养老服务在内的社会福利事业发展进入了新阶段。根据政策导向和发展趋势可知，养老服务社会化包含服务对象社会化和供给主体的多元化。养老服务供给不再局限于政府为“三无”、“五保”老人提供的基本生活保障，而是由不同社会主体共同参与，面向全社会有养老服务需求老年人的市场化、产业化的经济活动。近年来，我国社会养老服务体系建设取得积极的进展，但与迅速增加的老年需求相比还很不充分。提高社会化水平、完善机构管理和评估体系、推动人才培养和创新养老服务供给模式是建立健全社会养老服务体系的重点。……