边疆地区治理能力现代化指标体系及发展研究*

彭 艳，吴玉麟，刀建豪，邓 崧

（1.云南师范大学 马克思主义学院，云南 昆明，650504；2.云南大学 政府管理学院，云南 昆明，650500）

自20世纪70年代以来，一系列的政府治理改革在西方发达国家陆续展开。“治理”的理念贯穿于这些改革进程中，并逐渐成为这些改革运动的核心内容，1989年，政府治理理论首次见之于《世界发展报告》当中，它明确指出了治理体系的重要性，将治理能力建设作为提升社会管控治理的关键，构建治理能力现代化指标体系，是衡量地方政府实际治理水平的重要前提。

荷兰学者里贝特指出，要加强政府管制，必须重视管制制度的建设，加强民族地区政府危机管理的应对能力和国家主导地位的现代化①袁方成.从国家治理能力现代化看民族地区基层政府危机管理应对——评《民族地区基层政府应对群体性突发事件能力研究》[J].法制博览,2019（01）:135-136。。其他国外学者从自由之家、国际风险、国际透明度、世界银行四个共同治理指标探讨了政府治理的评价标准②Eaton K，Faguet J-P，Harbers I，et al.Measuring and theorizing regional governance [J].Territory, Politics, Governance,2019（2）。。

国内学者在西方治理改革理论阐发的基础上，提出了政府治理能力评价研究的标准。边疆地区治理能力现代化的研究是以地方治理能力研究为基础的，施雪华教授明确了权力对政府全面治理理论的意义，形成了政府作为治理主体的主权能力。国内众多学者，如周平、俞可平、胡鞍钢等教授的研究成果为深化治理体制改革、提升现代化治理能力提供了理论依据和发展方向。

治理能力评价指标体系构建研究当中，目前获得世界公认的治理评价指标体系大概有140 种。……