人口老龄化下我国养老服务财政保障政策的演进特征及展望

王晓洁

(河北经贸大学 财政税务学院，河北 石家庄 050061)

一、引言

国际上通常把60 岁及以上人口占总人口比例达到10%，或者65 岁以上人口占总人口比重达到7%，作为国家或地区进入老龄化社会的标准。按照这个标准，2000 年我国60 岁以上老年人口占比达到10.2%，我国正式进入老龄化社会；2019 年60 岁以上老年人口2.5 亿人，占比达到18.1%。20 年的时间，我国人口老龄化率增长迅猛，据估计，“十四五”时期，我国60 岁以上老年人口将突破3 亿人，标志着我国由轻度老龄化迈进中度老龄化，养老服务面临更大的挑战。据联合国对人口数据的最新预测，到2050 年，中国老年人口规模会达到4.7 亿人，占总人口的比重将超过30%，我国将成为全球人口老龄化程度最高的国家[1]。同时，我国的养老服务供需失衡，据统计我国每百名老人拥有床位数为2张，远远低于发达国家5～8 张床位的标准。

养老服务体系中“政府主导”的角色定位决定了公共财政是养老服务体系建设的关键制度保障。毫无疑问，老年人口的变动加大了公共财政和养老服务供给的压力。如何以最小的成本解决世界上老年人口数量最多国家的养老服务已迫在眉睫，人口老龄化的养老服务问题已升至国家战略的高度。为此，十九届四中全会提出“积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”。2020 年，党的十九届五中全会进一步提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，“健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度”[2]。……