澳大利亚食品安全治理的中央与地方政府互动研究及对我国的启示

陈佳妮，陈永法

（中国药科大学国际医药商学院，江苏 南京 211198）

食品安全事关国计民生，历来为政府和公众所重视。2013年12月，习近平总书记在中央农村工作会议中提出“要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众‘舌尖上的安全’”[1]。据此，我国食品监督管理部门严格按照习总书记要求，依据《食品安全法》规定，全方位切实加强食品安全监管，保障食品安全方面取得长足的进步。依据现行《食品安全法》，我国中央与地方食品安全监管事权划分清晰，中央政府主要承担国家层面政策和标准的制定，县级以上地方人民政府负责本行政区域的食品安全监管[2]。然而，随着时代的发展、社会的进步，我国食品安全工作正从食品安全监管向食品安全治理转变。食品安全管理理念的转变，不仅要求从封闭向开放转变，也要求政府内部的中央与地方政府加强互动，进一步提升中央食品安全决策的科学性，还应充分发挥地方政府积极性，更好地保障我国的食品安全[3-5]。2019年5月，国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》提出，到2035年基本实现食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化[6]。由此可见，我国已确定食品安全治理目标，具体体制机制建设亟待大量探索与实践。

作为食品安全保障水平较高的国家之一，澳大利亚自20世纪50年代以来对联邦和州地政府间的食品安全监管职权分工进行了多次调整，最终在2000年食品监管体系改革中，明确由联邦政府负责食品政策及全国食品标准的制定，州地政府负责执行[7-9]。……