统一国产和进口保健食品宣传监管尺度的路径分析

邓 勇

（北京中医药大学人文学院，北京 100029）

2018年，天津“权健事件”引发了官方和公众对保健市场的高度关注。2019年伊始，国家市场监督管理总局等多部门联合开展了整治“保健”市场乱象百日行动。浩大的保健市场专项整治行动在规范行业秩序的同时，也带来了我国保健行业的消沉。与之对应的是，进口保健食品受到持续的追捧。目前，我国监管部门对国产和进口保健食品的监管态度并不一致，立法的不健全和根深蒂固的社会观念加剧了我国保健食品市场的低迷。本文旨在针对统一国产和进口保健食品的监管尺度提出明确的路径，以满足人民群众日益增长的保健需求，助力健康中国建设。

1 国产和进口保健食品监管现状

1.1 国产保健食品监管现状

1995年《食品卫生法》初步确立了保健食品监管制度。2009年我国颁布了《中华人民共和国食品安全法》（以下简称“食品安全法”）[1]及其实施条例，由国家市场监督管理部门监管，卫生行政部门进行风险监测和评估，明确要求对保健食品进行严格监管。2015年该法修订之后，保健食品被归为特殊食品，形成注册和备案双轨制管理。《食品安全法》第七十四条和第七十八条规定，国家对保健食品进行严格监管且标签内容应当真实，《广告法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》等其他法律规定经营者不能做出引人误解的虚假宣传。在行政法规及行政规章层面，国家陆续出台了《广告管理条例》和《食品安全法实施条例》、《保健食品管理办法》、《保健食品广告审查暂行规定》等规定，对保健食品的标签、广告宣传进行了细化的监管规定。……