他国之鉴

李潇

一名男子在法国巴黎举行的抵制食物浪费活动中切黄瓜

针对不同场景的浪费和涉及主体，不同国家各有办法。少部分国家通过法律法规出台了全国性政策。

餐饮浪费导致餐厨垃圾的增多，餐厨垃圾的处理涉及资源的绝对损耗或再利用。在这一环节，部分国家也有相关尝试，从厨余垃圾处理倒逼消费端减少浪费。

中国能从国际实践中得到哪些启发？

激励与惩罚

针对餐饮浪费较为集中的大中小型餐饮和居家场所，激励与惩罚是常见措施。其中，对于居家中浪费，惩罚措施更多。在这方面，地域接近、文化相似度更高的韩国、日本、新加坡具有较高借鉴性。

日韩、新加坡都是农业资源稀缺的国家。据韩国农林水产食品部的数据，2016年韩国非饲用粮食自给率仅为48.4%，比六年前跌了7.2个点，饲用粮食的97%依靠进口。面临严峻形势，韩国较早地关注到了消费端的食物浪费，并取得了一些成效。

韩国政府推行餐桌节约计划，针对餐饮店中的食物浪费提出诸多举措。

2011年开始，京畿道金浦市政府推出了“半碗饭”项目，市政府制作了1.13万个“京畿道半型碗”免费发放给参加活动的餐厅，比普通饭碗少盛45g至160g米饭，矮了一截的碗上印着倡导文明就餐的相关字样。对于消费者来说，“半碗饭”比原来的整碗饭价格便宜了一半，量却比一半多一点，是性价比不错的选择。于是，公众渐渐接受、习惯了半份饭。

在欧洲，食品银行中到期的食物可能依然能安全使用，“最佳食用期”仅仅是過了食物口感的最佳时期，不代表会对身体健康产生损害。我国目前食品保质期的法律来源为现行的食品安全法，并没有对不同类型的食品进行区分。

作为政府发起的一项推广手段，“半碗饭”在金浦市获得成功。2013年，“半碗饭”开始在整个京畿道实施。据报道，餐饮店的餐厨垃圾减少了20%。此后，首尔市在餐厅又推出“半份饭”活动，菜量和米饭同时减少，政府将小份饭配套的小型餐具免费提供给参与餐厅。

同时，为了激励餐厅参与其中，韩国政府陆续提出了针对餐厅的激励政策。在餐厅的装修融资、经营者教育等方面，政府给予参加餐厅支持。如果餐馆能让顾客“光盘”或将剩下的饭菜打包，政府给予减税或减收30%水费。在此类政策推动下，韩国的餐饮业有更多动力厉行节约，推出了五花八门的措施，例如吃自助餐收押金、“光盘”有奖。消费者在就餐选择上更加便利，还能获得激励，餐饮店的食物浪费大大减少了。

另外，韩国、意大利、越南等国家的餐厅都没有设置最低消费金额，消费者不会因为需要达到某个消费金额而多点餐、产生浪费。韩国餐厅的包间一般只需要达到4人以上即可订位，没有消费金额要求。

激励性措施对应的另一面是惩罚性措施。日本自2000年起推行垃圾收费自治，产生垃圾量同步下降。日本对垃圾的分类和处置较为精细，虽然不同区域存在区别，但94%以上城市根据垃圾量计费。如果餐厅、家庭产出超过规定量的垃圾，就会被征收更多的厨余垃圾处理费。韩国市民在扔垃圾时，需要用电子卡激活垃圾处理系统。系统按照垃圾重量计算出成本后，市民需缴纳收费。

新加坡也是较早从制度上惩罚餐饮浪费的国家。如果消费者在餐饮店剩下饭菜且不愿意打包，将会被收取双倍的罚款。据新加坡绿色环境局公布，新加坡2011年的食品浪费率为10%，同比下降了6%。

德国是世界上对餐饮浪费打击最为严厉的国家之一。无论何种供餐，消费者都不能浪费，任何人可以向相关机构举报公民食物浪费行为。若被举报，身穿制服的工作人员会赶到餐厅，按照规定对浪费人员给予处罚。

总体上，软性的激励和硬性的惩罚，都在不同程度上减少了餐饮浪费。

食物银行

过期食品的浪费多发生在家庭、卖场。这些过期的食物或被丢弃，或被不法分子回收再利用，损害公众健康。

在发达国家，虽然大部分民众不愁吃喝，但饥饿的贫困群体依然存在。在这样的背景下，针对包装食物或果蔬，欧洲已建成了上百家 “食物银行”（Food Bank），食物银行与超市等卖场签订协议，卖场可把即将过期的食物送至“食物银行”，发放给有需要的人。在德国，“食物银行”会向穷人提供免费的一日三餐。

实际上，“食物银行”的食物来源地不仅仅是卖场，来自家庭、航空公司、酒店等场所的未消费、即将过期的食物也可捐赠。一些具有爱心的普通民众可自愿将食物捐赠给“食物银行”，学生类群体常常作为志愿者参与食物的收集和分发。机构和个人参与到“食物银行”更多是公益性行为。

除了捐赠，部分即将到期的食品还会打折出售，不仅售卖方能获得部分收入，消费者也能购买到实惠的产品。

2018年，法国超市捐赠未售出产品的比例达到90%。许多超市和食品援助组织建立了合作关系，这些食物、蔬菜等被分发给了需要的人群。这项运动提升了公众的节约意识，一些公民会去餐饮店寻找可食用的剩余食材以减少浪费。

中国的食物银行在近年才出现，目前并不完备。2015年，上海绿洲公益发展中心在浦东落地了中国首家社区型食物银行，食物来源主要为超市以及家庭中的过量食品，目前食物量规模不大。另外，部分超市设立“临近保质期销售食物区”。2012年，北京市工商局发布的《临近保质期限食品销售专区制度》，对不同保质期食品的“临近保质期限”做了规定，如1年以上保质期的食物，在期满前45天就可放入该区销售。该区销售的食品往往价格更优惠，这可减少超市中的部分食品浪费。

在法国之后，意大利、波兰、瑞士等国家也陆续出台反对餐饮浪费的相关法律。

制定规范

在以上诸多减少餐饮浪费的举措中，离不开法律法规的支持。有了对应的法律条文和政府规定，浪费行为才能在必要时有据可循，得到强制性的制止。

2016年，法国通过了《反食物浪费法》，成为世界上第一个就浪费食物进行立法的国家。法律规定“任何面积大于400平方米的超市禁止丢弃即将过期的食物，必须与非营利组织签署捐赠协议，把临近过期、还未售出的食品捐赠给慈善机构或食物银行”。同时，政府给予超市稅收激励。

在法国之后，意大利、波兰、瑞士等国家也陆续出台反对餐饮浪费的相关法律。

德国、新加坡可对餐饮浪费的消费者收取罚金，有赖于法律法规的支持。西班牙政府对餐饮店必须提供的相关服务作了详细规定，例如餐厅必须为消费者提供免费打包服务，餐厅要制定节约计划，定期测算食物浪费等情况。法国《反食物浪费法》也规定餐厅必须使用餐饮袋。

在美国纽约116街252号纽约食物银行下属的一家慈善厨房内，低收入家庭正在挑选免费食物

与“食物银行”相关的一项重要内容为食品质量相关的期限，相较之下我国关于“食品保质期”的法律条文仍有提升空间。“我国法律对于食品保质期的定义较为模糊，它讲到‘特有品质，却并没有一个清晰的界定。各种类的食品本身存在区别，有的食品更容易保质，有的食品更容易腐坏。”广州大学法学院讲师、食品法研究者肖平辉告诉本刊。

在欧美国家，关于食品保质期的日期标志与中国存在不同。在欧洲，食品银行中到期的食物可能依然能安全使用，“最佳食用期”仅仅是过了食物口感的最佳时期，不代表会对身体健康产生损害。我国目前食品保质期的法律来源为现行的“食品安全法”，并没有对不同类型的食品进行区分。

在公务消费领域，德国在公务宴请的报销制度上设立较为严格，体现为报销流程复杂、申请表填写要求非常详细。公务人员受批准才能请客，否则可能被认为有行贿等情况，须接受调查。

节约教育

在节约意识的培养上，不少欧洲国家从小开始进行“节约教育”，培养健康文明的饮食习惯。

节约意识的培养，往往从了解食物的来源开始。在西班牙校园，食物相关的教育内容往往被优先安排。儿童可以通过图画、视频、语言等各种形式丰富的教育内容，了解一米一菜从何而来。同时，在课堂上，学生了解到健康文明的饮食习惯对于人类有何好处，以及食物浪费有何危害。一些学校甚至设有饮食指导部门，根据学生的食物量需要、健康状况和饮食习惯设计用餐。

德国的节约教育可谓极致，特别注重从娃娃抓起，家庭、校园、社会机构等各类主体都会向儿童进行节约教育。中国的宴席、聚餐往往是丰盛的，尤其是婚宴、商务宴席。但是，在德国，此类宴请也基本上是适量点餐。德国校园食堂中的浪费率很低，这都基于德国人从小受到的节约教育。

除了饮食方面，德国节约教育还包括金钱消费、物品使用等方方面面。儿童从小参与二手集市交易，储蓄能受到奖励。德国青少年研究中心的调查显示，79%的德国儿童能将零花钱节余一部分，纳入存储。这种意识使得他们在餐饮消费时更为节制。