2004—2019年上海新增工业用地时空分布与成因分析

罗智丰 宋小冬 LUO Zhifeng, SONG Xiaodong

1 研究背景

自党的十一届三中全会以来，从中央到地方政府，通过尝试推行各种政策、调整管理制度，国家实现了经济腾飞，获得世界瞩目。其中，出让工业用地招商引资是非常重要的举措，有极大的正面效应；然而，建设用地（特别是工业用地）增长过快，也带来负面效应。进入21世纪，中央政府的多项政策都在收紧新增建设用地，尤其是党的十九大之后，节约土地资源、实现高质量发展被提至特别重要的地位，成为新时代国土空间规划进一步改革的核心。

上海作为全国最大的工业城市，较早意识到节约土地资源的重要性，市区两级政府不断探索在发展工业经济的同时节省建设用地的途径。本文以此为背景，对上海近16年（2004—2019年）出让的工业用地进行统计分析，描述其变化过程，并分析成因，为上海及其他城市优化工业用地布局、提高土地资源的利用效率提供参考。

2 数据来源和处理方法

2.1 基础数据来源

自然资源部（原国土资源部）下属中国土地市场网（www.landchina.com）有土地供应结果公告，包括出让土地所在行政辖区、建设项目名称、位置、面积、用途、成交价格、合同签订日期等。据此，笔者下载了2004—2019年在上海出让的所有工业用地记录，定义为近16年上海的新增工业用地，作为本文的基础资料。同时收集了上海市第二次土地利用现状调查数据（2009年）、上海市乡镇（街道）行政边界数据（2010年）作为辅助资料。

2.2 数据落地和定位

土地供应结果公告中没有具体坐标，只有所在乡镇（街道）、街坊、丘号，有学者将这类文字描述信息通过计算机软件转换成经纬度[1]，本文也做了类似尝试，发现某些地块的识别结果有明显误差，再凭经验进行人工纠正，后续工作量较大。……