综合防灾规划中多灾种风险评估技术研究*

夏陈红 王 威 马东辉 苏经宇 XIA Chenhong, WANG Wei, MA Donghui, SU Jingyu

综合防灾规划是城市安全与可持续发展的蓝图，在国土空间规划体系下属于专项规划的范畴，是一项具有综合性、系统性、复杂性的工作，是指导安全领域发展、合理配置应急资源、布局重大防灾设施工程项目、制定相关政策的重要依据，具有很强的约束性、综合性、系统性、导向性和可操作性。在全球气候变化、快速城镇化的大背景下，各类自然灾害事件频发，对综合防灾减灾规划的开展提出了更高的要求。常态化和非常态化相结合的风险防范能力不足、城市抵御灾害能力不足、规划意识缺乏等问题成为我国综合防灾减灾工作存在的短板。如何实现安全发展、可持续发展目标，强化城市风险防范水平，积极应对未来发展的不确定性和提高规划韧性等都是新时代亟需解决的关键问题[1-4]。

多灾种研究作为防灾减灾规划编制、政策制定和相关灾害管理工作的必要步骤和基础环节，其形成机制及演变规律一直是国内外社会研究的热点问题。在国际方面，典型的多灾种综合风险评估技术有国际科学联盟（ICSU）启动的灾害风险综合研究计划（IRDR）、欧洲观测空间网络（ESPON）在欧洲开展的多重风险评估技术、哥伦比亚大学与世界银行共同开发的美洲计划等，在多灾种综合风险评估方面取得了一系列优秀成果[5-6]。

近年来，国内学者对综合灾害风险的研究也逐渐将关注点由“多因素综合”向“多灾种综合”的研究方向转变，如黄崇福等[7]应用模糊信息优化处理技术建立的不完备信息情况下的自然灾害风险评估理论体系；……