上海市卫生健康领域“放管服”改革过程评估研究

吴凌放，谢士钰，蔡岚岚，陈英耀，杨肖光

（1.上海市卫生健康委员会，上海 200215；2.复旦大学公共卫生学院，上海 200433）

上海作为中国深化改革的桥头堡，始终重视政府职能转变、简政放权的工作。2015年12月16日，浦东新区推行的“证照分离”改革试点，开启了上海市“放管服”改革的新阶段。2017年上海市人民政府印发《2017年上海市深化简政放权放管结合优化服务改革工作方案》，后期相继出台“证照分离”“一网通办”“双减半”等一系列具体举措，将“放管服”改革在全市范围内全面推开。在总体性政策框架内，上海市卫生健康领域的“放管服”改革也在稳步推进。2019年4月9日，上海市卫生健康委下发了《关于印发〈2019年上海卫生健康领域深化“放管服”改革工作要点〉的通知》（沪卫法规〔2019〕1号），将“放管服”改革及其具体实现路径以文件的形式确定下来。其中“店小二”服务意识、“一网通办”平台、“证照分离”改革、“双随机一公开”监管等制度性创新，降低了行政审批事项的制度性交易成本，群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”显著提高。

上海市各区域经济发展、人口结构、医疗资源分布呈现多元化特点，居民对于卫生健康多样化、多层次的需求，使得在医疗卫生领域中激发市场活力、优化营商环境显得尤为迫切，这也对卫生健康领域“放管服”改革工作提出了更高的要求。在深化行政审批制度改革、提高政府服务效能的背景下，有必要立足于上海市卫生健康领域“放管服”改革试点工作整体推进情况，对改革工作的实施现状、成效、问题、经验模式等做阶段性评估，为后续的改革试点工作提出改善建议，并为今后扩大试点领域与推广应用积累经验。……