常态化防疫背景下社区内部治理中的权力制衡与协调

滕长利

（遵义医科大学，贵州 遵义 563006）

我国新冠疫情防控已进入“常态化”防控，如何保证社区防疫工作的顺利开展引发了学界的广泛讨论。在这些激烈的讨论声中，无论是感性的期望带来的不满，还是理性的思考带来的批判，都集中指向了疫情防控期间的社区内部治理问题。在疫情防控的特殊时期，“依法防疫”的重要性不可否认，特殊时期应当特殊对待，但是这种特殊不能以打破基本原则为代价，依法防疫不仅是要抗击病毒，更要维护疫情防控期间的法律尊严和社会秩序。在严防严控的大环境下，基层权力组织受旧的传统观念、行为习惯的影响容易采取偏激的防控措施，甚至在部分基层组织发生滥用管理职权、侵犯公民权利的现象，引起了社会的广泛关注，反映了社区基层组织在疫情防控期间管理法律秩序的欠缺。鉴于我国成文法系的特点，凡是法律中没有列举到的权力皆不可为，分析社区内部治理的权力结构，理顺城市社区管理中的权力关系，明确权力的监督管理体系，积极推动疫情防控期间国家和社区关系的和谐互动，可以为打赢疫情阻击战提供理论支持。理顺疫情防控背景下法律明示或者默示的权力构成，对协调社区防控疫情工作具有一定的指导意义。

1 疫情防控背景下法律存在的权力

1.1 政治领导力：法律规定党对社区实施政治领导的组织权力

2020年1月28日，中共中央印发的《关于加强党的领导、为打赢疫……