我国国有企业纳入2012 年新版GPA 问题探析

（国网国际发展有限公司，北京 100032）

一、新版GPA 出台及我国向WTO 提交第7 份出价清单

2012 年3 月，WTO 政府采购委员会通过了《关于＜政府采购协定＞（GPA）第24 条第7 款谈判成果的决定》，这标志着GPA 新一轮谈判的最终完成[1]。2012 年新版GPA（“新版GPA”）文本正式生效后，加入成员的GPA 谈判将以该新文本为准。GPA 是WTO 法律框架下重要的诸边贸易协议。相比于1994 年GPA（“94 版GPA”），新版GPA 在保持基本原则不变的基础上，对采购实体适用范围的条文表述进行了重要调整与澄清。

早在我国入世谈判时，欧盟和美国等西方GPA参加方便针对GPA 问题对我国政府施加压力。我国虽最终未签署当时的GPA，但《中国入世工作组报告》（《报告》）已做出妥协性安排[2]。我国代表表明，我国有意成为GPA 参加方，将尽快向WTO 秘书处提交附录1 的出价清单，启动加入GPA 的谈判①WTO，Report of the Working Party on the Accession of China，WT/MIN（01）3，2001，paras.339，341.。中国加入GPA 被誉为中国的第二次“入世”。2019年10 月20 日，我国向WTO 提交加入GPA 的第7份出价清单。但纵观我国历份出价清单，至第五份出价清单，我国均未将国企纳入，直至出具第六份出价清单时，才首次列入国企[3]，而在最新的第7 份出价清单中，新增16 家国企[4]尽管在出价范围上有很大放开，相关领域的门槛价也有所下调，但最受关注的我国国企是否及如何被纳入至GPA 谈判出价清单，是否属于GPA 的采购实体，一直是我国出价所面临的挑战。

二、GPA 文本关于“采购实体”的界定标准

国企可否纳入出价清单其实是“采购实体”的界定标准问题。对于何为采购实体，GPA 并未给出明确定义，而是将这一任务交给了成员国的出价与谈判。……