检察建议的强化监督作用探讨
——基于社区矫正视角

◇ 张磊◇

近年来，监察与司法体制改革的影响之一是职务犯罪的侦查职能与检察机关分开，检察职能相对弱化。对于检察机关来说，增强宪法所赋予的法律监督职能，重构法律监督机制尤为重要。检察建议作为检察监督的手段之一，在参与社会治理、履行法律监督职能、保障法律统一实施方面取得了不错的效果，①2018年，全国检察机关共提出各类检察建议252966件，相关单位已采纳208438件，采纳率82.40%。2019年1月至2020年6月，全国检察机关共制发各类检察建议277482份，已收到回复192939份，占69.53%；已收到的回复中被采纳186544份，采纳率为96.69%；另有10754份虽未按期回复，但经督查，被建议单位实际工作中已采纳检察建议。通过检察建议工作，检察机关在服务党和国家大局，规范执法司法行为，增进民生福祉，推动社会治理水平提升等方面发挥了重要作用，取得了积极的工作成效。参见最高检发布《人民检察院检察建议工作规定》，载《检察日报》2019年2月27日；2020年8月5日最高检就2019年度全国检察机关社会治理类优秀检察建议答记者问。但在刑事执行方面的监督效能和作用仍值得进一步研究，本文以社区矫正为视角，对检察建议在社区矫正中的强化监督作用展开论述。

一、社区矫正中检察建议的独立价值

（一）检察建议是检察机关在刑事执行活动中履行宪政型法律监督职能的重要形式

《中华人民共和国宪法》第129条规定检察机关是国家的法律监督机关，规定了检察机关的职能，以此维护法律制度的统一，保护基本人权和限制公共权力，然而检察机关的法律监督权威在很长时间以来未得到足够的重视。……